3. Отношения исполнительной власти с Президентом РФ строятся в со­ответствии с принципом единоначалия;

4. Характер отношений с судебной властью РФ Президентом обусловлен правом главы государства определить кадровый состав органов пра­восудия РФ1

Рассмотрим механизм "сдержек и противовесов" по отношению к исполнительной власти. Президент:

• принимает решения об отставке Правительства, а также об отставке Президента Правительства, вне зависимости от подачи им соответст­вующего заявления;

• представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;

• отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральному закону, Указа Президента РФ;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ;

• определяет структуру Правительства.

Кроме того необходимо учитывать, что так называемые силовые министры Правительства РФ напрямую подчинены Президенту. В итоге

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает значитель­ным комплексом полномочий по руководству и контролю за деятельно­стью Правительства, осуществляемым единолично. Следовательно можно ли реально говорить о системе "сдержек и противовесов" по от­ношению к исполнительной власти, не лучше ли ее назвать системой "сдержек" Правительства Президентом?

Что же касается вопроса взаимодействия Правительства с Феде­ральным Собранием, то процедурного решения требуют проблемы, свя­занные с дачей согласия парламента на назначение Председателя Пра­вительства, выражением недоверия Правительству, а также с обсужде­нием вопроса о доверии Правительству. Нет должной согласованности в законотворческой работе; отсутствие общего плана законопроектных работ и определение приоритетных направлений приводит к тому, что принимаются разрозненные законы, которые, не будучи подкрепленными уже подготовленными актами Правительства и соответствующим финан­сированием, оказываются недейственными или требуют изменений сра­зу после их принятия.1 Не преодолена также конфронтация двух ветвей власти по вопросам парламентского контроля за расходованием средств федерального бюджета аккумуляции этих средств доходной его части.

Специального внимания требует вопрос взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Активные процессы передачи полномочий и отдельных предметов ведения из сферы государственной власти в сферу местного само­управления подтверждает поспешность и некоторую излишность созда­ния жестких границ между государственно-властных системой управ­ления и местным самоуправлением. Недостаточно был учтен междуна­родный опыт организации местного управления и его непосредственного контакта с государственным. В законодательстве о передаче предметов ведения и полномочий по системе исполнительной власти РФ еще раз должно быть обращено внимание на процедуры передачи полномочий, всех необходимых ресурсов в систему местного самоуправления в РФ.1 Дисциплина государственной службы и службы в систем местного само­управления, с одной стороны, и дисциплина ведения судопроизводства, документирования, принятия и исполнение решений - с другой, должны быть максимально сближены. Однако следует обратить внимание на то, что будут недопустимы, ошибочны попытки "встроить" местное само­управление в систему органов государственной власти, которые приве­дут лишь к воссозданию государственного управления на местном уровне. Местные представительные органы могут существовать в этом слу­чае при исполнительных органах власти в качестве совещательных.

Что же касается взаимоотношений исполнительной власти с Судебной, то на первый взгляд между ними нет никаких контактов. Однако в настоящее время исполнительная власть частично преобразовалась и заменилась президентской, Президент же определяет кадровый состав органов правосудия. Я повторяю, что в "идеальной" модели взаимодей­ствия исполнительной и судебной власти точек их соприкосновения ма­ло.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть по отношению к законодательной часто занимает нейтральную позицию, основанную на рабочем контакте. Большинство конфликтов начинаются из-за того, что исполнительная власть не является само­стоятельной по отношению к президентской, Правительство можно ис­пользовать как ширму для занятого международными проблемами главы государства и его Администрации.

Не секрет, что практически все идеологии научного коммунизма и атеизма с переменой государственного строя резко изменили свои идеологические взгляды, а руководители, придерживавшиеся иудейской религии вследствие происхождения и других причин частенько стали за­хаживать в "престижные" храмы во время Пасхальной службы, Измени­лось отношение и общества к религии, люди, желая найти веру, часто попадали в тоталитарные секты типа "Белое братство" и другие. Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" от 25 октября 1990 года фактиче­ски ничем не ограждает людей от сект: проводилась политика свободно­го выбора, осуществление контрольных полномочий правоохранитель­ными органами за деятельностью религиозных организаций было недос­таточным.1

Лейтмотив Федерального закона от 26 сентября 1997 года заклю­чается в закреплении превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная власть заинтересована в предотвращении возможной противоправной деятельности так называемых "тоталитар­ных сект", исключающих добровольную основу членства и препятствую­щих выходу граждан из религиозного объединения. Механизм государ­ственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях феде­ральных министерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий. В этом со­стоит основное отличие Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" от аналогов национальных систем законо­дательства многих зарубежных государств, исключающих любые формы воздействия исполнительной власти на процесс создания конфессио­нального объединения, когда правоохранительные органы лишь конста­тируют факты преступных действий, правда, со всеми вытекающими из этого последствиями,2 однако этот закон не регламентирует деятель­ность так называемых "атеистических общественных объединений".

Нормами этого закона регулируются следующие общественные от­ношения в сфере конфессиональной деятельности:

1. При определении статуса религиозной организации в качестве юри­дического лица. Необходимым условием гражданской и администра­тивной правоспособности религиозного объединения является госу­дарственная регистрация, а в некоторых случаях и наделение органи­зации правомочиями лицензиата.

2. В процессе ликвидации конфессионального объединения, запрета его деятельности или контроля за ним.

3. При наделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения. Передача религиозным организаци­ям соответствующего недвижимого имущества с относящимися к нему земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, а также право собственности на них осуществляется безвозмездно, но правомочия собственника ограни­чены - конфессиональные объединения вправе владеть, пользовать­ся и распоряжаться культовыми зданиями и сооружениями только в целях совершения богослужений и иных религиозных обрядов.