Государство как таковое неспособно своими действиями приобре­тать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковы­ми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их созна­ние и воля позволяют действовать государству как субъекту права.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Общие положения. Круг юридических лиц, выступающих в качестве собственников принадлежащего им имущества, необычайно широк. Это хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные органи­зации, ассоциации и союзы. Можно сказать, что в перспективе по ныне 'действующему законодательству собственниками должны стать все юридические лица, кроме государственных муниципальных предприятий а также финансируемых собственником учреждений (см. п. 3 ст. 21ТТК). Однако к признанию их юридической личности и соответст­венно к признанию их собственниками названные выше социальные образования шли по-разному Если производственные и потребитель­ские кооперативы, под каким бы наименованием они ни выступали и как бы ни ограничивались их права, фигурировали на протяжении всех послеоктябрьских то этого нельзя сказать ни о хозяйственных обществах и товариществах, ни о религиозных организациях. Деятель­ность хозяйственных обществ и товариществ вначале была свернута а затем и вовсе прекращена в ходе «наступления» социализма по всему фронту и окончательного вытеснения из экономики частнокапиталистических элементов. Их возрождение началось в конце вось­мидесятых – начале девяностых годов и достигло внушительных размеров в наши дни, когда глобальной целью реформ провозглашено построение «цивилизованного» капитализма. В течение длительного времени не признавалась юридическая личность религиозных конфессий, а их имущественная база была ведена на нет. достаточно напом­нить, что завещание в пользу церкви судебной практикой признавалось недействительным. Многие из общественных организаций были столько прочно вмонтированы в государственные структуры, что при­знание их самостоятельной юридической личности вызывало известные сомнения и было использовано впоследствии в качестве одного из поводов для прекращения их деятельности. Порядок их образования . был строго разрешительным одним из основных источников их фи­нансирования были ассигнования из бюджета, вся их деятельность жестко регламентировалась указаниями партийных органов Это относится союзам творческих профессий, и к добровольным обществам, и ко многим другим общественным организациям, которые, по существу выполняли роль придатка административно-командной системы и находились от нее в полной зависимости

Особое место в ряду общественных организаций занимала КПСС которая была закреплена на конституционном уровне как руководящая и направляющая сила социалистического общества, как ядро всех государственных и общественных организаций. КПСС не только на­правляла деятельность всех органов власти и управления и всех обще­ственных организаций сверху донизу, но и сама непосредственно выполняла целый ряд ведущих государственных функций. Ее привод­ными ремнями были в первую очередь ВЛКСМ и единая система профессиональных союзов, которая в масштабе Союза возглавлялась ВЦСПС. Судьба общественных и религиозных организаций в условиях пе­рестройки и особенно после распада Союза ССР складывалась по-раз­ному. Религиозные организации стали пользоваться особым покровительством власти, многие представители которой из атеистов мгновенно превратились в верующих от рождения. Как грибы после дождя возникло множество общественных организаций, вплоть до организаций сексуальных меньшинств.

Что же касается таких ключевых в прежней политической системе организаций, как КПСС, ВЛКСМ и некогда единая система профсо­юзов, которую возглавлял ВЦСПС, то они распались, хотя и по-раз­ному. В связи с этим нередко возникает вопрос о судьбе имущества, которое ранее принадлежало или находилось в ведении этих достаточно мощных, с точки зрения материально-технического и финансового обеспечения их деятельности, организаций. Нужно сказать, что каждая из образовавшихся на месте этих структур организаций считает себя вправе на это имущество претендовать и тянет одеяло на себя. С другой стороны, не прочь поживиться за счет этого имущества как те органи­зации, которые существуют в системе органов государственной власти и местного самоуправления, так и новоявленные организации, в том числе и коммерческие структуры. Особый интерес для нашей темы представляет вопрос о судьбе имущества КПСС и образованной неза­долго до распада Союза ССР Коммунистической партии РСФСР, поскольку он был предметом специального рассмотрения Конституци­онного Суда Российской Федерации.

Как известно, Конституционный суд отказался признать КПСС субъектом права, поскольку она выполняла целый ряд функций, не свойственных общественным организациям. В то же время Конститу­ционный суд признал, что в ведении КПСС и ее организаций находи­лись государственное имущество, имущество, составлявшее партийную собственность, а также имущество, принадлежность которого еще должна быть установлена судом в порядке гражданского судопроизвод­ства. Представляется, что позиция Конституционного суда в той части, в какой он, с одной стороны, отказал КПСС в признании ее субъектом права, а с другой, признал наличие партийной собственности, не вполне последовательна. Нельзя иметь имущество в собственности, не будучи субъектом права. Ссылка же на то, что КПСС выполняла широкий спектр не только общественных, но и государственных функций, говорит как раз в пользу признания ее субъектом права с достаточно емкими полномочиями, что находилось в полном соответствии с конституционными установлениями, на основании которых КПСС действовала. Кстати, государственными функциями наделялись и на­деляются многие общественные организаций, что отнюдь не ставит под сомнение их юридическую личность. Достаточно напомнить, что проф­союзы в течение длительного времени выполняли государственные функции в области социального страхования. Наконец, несостоятельна ссылка на то, что КПСС и ее организации expressis verbis не были признаны юридическими лицами. В истории нашего законодательства широко известны случаи, когда то или иное образование формально не именовалось юридическим лицом, но обладало теми признаками, из которых выводилась его юридическая личность. Так, трестированные предприятия формально были признаны юридическими лицами лишь в 1965 г., но фактически стали таковыми уже в начале тридцатых годов. То же можно сказать о юридической личности фабзавместкомов, которая признавалась судебной и арбитражной практикой задолго до того, как формально была закреплена в уставах (положениях), регла­ментирующих их деятельность.

Таким образом, оставляя в стороне вопрос, можно ли было прекра­тить деятельность КПСС без обращения в суд, путем принятия прези­дентских указов, есть достаточные основания признать, что в тот период, когда КПСС действовала (а это непреложный исторический факт, как бы к нему ни относиться), она действовала как субъект права, обладала всеми признаками юридического лица, могла быть и на деле являлась собственником значительной части имущества, которое на­ходилось в ведении ее организаций и составляло партийную собствен­ность. В частности, речь идет об имуществе, полученном в виде членских взносов и приобретенном за счет этих взносов (а они состав­ляли по тогдашнему масштабу цен многомиллионные суммы), об имуществе, приобретенном за счет хозяйственной деятельности КПСС (например, издательской), а также об имуществе, полученном КПСС за счет многих других источников (в частности, добровольных пожер­твований). Другое дело, что в ведении КПСС, помимо партийной собственности, находилось немало государственного имущества, кото­рое подлежит возврату соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления, а также имущества, принадлежность которого еще должна быть установлена. В этой части с Конституцион­ным судом следует согласиться. Поэтому вопрос о судьбе имущества КПСС, как впрочем ВЛКСМ, профсоюзов и ряда других общественных организаций, не снят с повестки дня.