В процессе исторического развития государства в его функци­ях происходят изменения: одни из них отпадают, другие - углуб­ляются и видоизменяют свое содержание, третьи - возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственной определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного госу­дарства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

3. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей государственности, правовой базис которого очерчен в приня­той путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобра­зований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального право­вого государства, в котором человек, его права и свободы являют­ся высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредствен­но связано изменение и развитие функций Российского государ­ства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.

Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизме­нила механизм воздействия государства на экономические отно­шения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствле­нию экономики. Демонтаж административно-командной систе­мы устранил монополию государственного руководства эконо­микой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным от­ношениям. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала со­ответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала не­обходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях существенно изме­нилось и вместе с тем осложнилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутрен­них функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из основных превратилась функция сбора налогов.

Соответственно возникла необходимость внести уточнения, как в саму систему функций, так и в их названия. В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития куль­туры, науки и образования; налогообложения и взимания нало­гов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В осно­ве этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыноч­ная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные эле­менты рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем, возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, а также налаживания эффек­тивного государственного регулирования, совместимого с ры­ночными механизмами. В этом главное отличие экономи­ческой функции современного Российского государства от хозяйственно-организаторской функции Советского государства, которая предполагала всеобъемлющее руководство экономикой.

Сегодня экономическая функция охватывает такие направле­ния государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, миро­вому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высоко конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринима­тельства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаи­вание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и, прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада произ­водства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т.д.

Особое место в правовом обеспечении осуществления эконо­мической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объеме созда­на всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, обще­ства цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и госу­дарством.

Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на со­здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначное: в государстве охра­няются труд и здоровье людей, устанавливается гарантирован­ная минимальная заработная плата, обеспечивается государ­ственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное рас­пределение бремени экономических трудностей между различ­ными группами населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях. Семейный кодекс РФ, зако­ны РФ «О страховании», «О социальной защите граждан, под­вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чер­нобыльской АЭС», указы Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения», «О со­циальной защите инвалидов в РФ», «О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ» и др.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспита­тельной функции со свойственным ей доминированием моно­польной государственной идеологии. В отличие от прежней ны­нешняя функция развития культуры, науки и образования базируется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому ника­кая идеология не может устанавливаться в качестве государствен­ной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гаран­тируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет разносторон­няя государственная поддержка развития культуры — литерату­ры, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных терри­торий, архивов, музеев, библиотек.