- национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально- и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);

- преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города),

- освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

- учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока.)

- укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей.

Только такая политика в состоянии обеспечить относительно безболезненный переход от по существу унитарного государства, каким был Советский Союз, к федеративному, каким стремится стать новая Россия.

В будущем федеративное устройство может измениться в связи с тем, что Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства. Итак, высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, Как представительный и законодательный орган учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты представителей. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД, министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина - премьер РФ или Белоруссии - также на ротационной основе назначается ВГС. ПОДПИСАНИЕ союзного договора России и Белоруссии вызвало довольно резкую реакцию со стороны белорусской оппозиции и ряда российских региональных лидеров (президентов Ингушетии, Башкирии, Татарстана). Шаймиев заявил, что в случае объединения России и Белоруссии Татарстан будет добиваться повышения собственного статуса. По сути, это означает изменение федеративного устройства государства и серьезные коррективы конституционного строя.

13.Ситуация на современном Кавказе.

Кавказ имеет для России особое экономическое и геополитическое значение. От состояния дел на Кавказе во многом зависит ее целостность и положение нашей страны в мире. Границы между Россией и государствами Закавказья остаются прозрачными. Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних государств. Россия выходит в Закавказье наиболее уязвимым регионом — Северным Кавказом, где существует межнациональная напряженность, тяжелая социально-экономическая ситуация, вооруженный конфликт в Чечне. Кавказ (учитывая его геополитическое положение на стыке цивилизаций Европы и Азии, на стыке мировых религий, огромных ресурсов Кавказа и т.д.) становиться ареной столкновения геополитических, экономических и религиозных интересов многих государств. Свой отпечаток на ситуацию в этом регионе накладывает:

- многовековая история, связанная с многонациональным и многоконфессиональным составом и столкновением этих народов в прошлые века,

- изменения государственного деления и территориально- административного деления,

- депортации народов в сталинские времена и их возвращение на прежние места без выработки механизма урегулирования этого возвращения, геноцид армян в начале века (со стороны Турции)

- запутанные межгосударственные и внутригосударственные территориальные споры,

- современность с ее обострением борьбы за власть ресурсы, финансы, рынки сбыта и пути транспортировки нефти и газа, окрашенная этническими спорами и конфликтами.

Ситуация на Кавказе взрывоопасная как на Южном Кавказе (Закавказье), так и на Северном Кавказе (территория России), осложняется следующим:

1. Если раньше считалось, что Кавказ — это треугольник с вершинами в Москве, Тегеране (Иран) и Анкаре (Турция) только при сохранении мирного существования интересов этих стран — тяжеловесов может быть достигнута стабильность на Кавказе, где точек нестабильности более чем достаточно. То на сегодня кроме того стабильность на Кавказе зависит и от политики новых государствах Закавказья, образованных после распада СССР — Армении, Азербайджане и Грузии. Межнациональные конфликты, борьба за передел территории выливаются в вооруженное противостояние сторон в Закавкаье. Результатами этого стало возникновение непризнанных (самопровозглашенных) государств (Абхазия и Юго-Осетинская республика в Грузии, Нагорно-Карабахская Республика в Азербайджане). Результат карабахский конфликта — неурегулированность армяно-азербайджанские и армяно-турецкие отношения, границы Армении блокированы этими государствами с 91года, дипломатические отношения не устанавливаются. Абхазский конфликт осложняет отношения Грузии и России. /Турция — член НАТО, в ЕС ее не принимают из-за нарушения прав человека (курды); Иран (этнически и конфессиально близкий Азербайджану, треть населения Ирана азербайджанцы) находится в международной изоляции, после исламской революции 20 лет назад он стал врагом США; Россия — страна с переходной экономикой заморозила все контакты с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира» после Косовского конфликта/.

2. Исторически нестабильный регион — Северный Кавказ (Россия), Закавказье, Южный Иран и Восточная Турция, этот регион на протяжении веков являлся ареной соперничества. Сегодня к трем тяжеловесам (Турции, Ирана, России) присоединились США. Сегодня налицо попытки усиление в этом регионе влияния Запада (США и западноевропейских стран). Помимо преследования военно-стратегических целей эти страны стремятся к контролю над экономическим и политическим развитием Кавказа. Попытки усиления американского влияния на Кавказе затрагивают интересы безопасности как России, так и Ирана. Вашингтон стремится нарушить там баланс сил, обеспечить себе более активную роль на Кавказе по сравнению с ролью России и Ирана. В противовес этому активизировались международные контакты Ирана и России. С одной стороны происходит усиление армяно-российского военного сотрудничества, и с другой стороны активные усилия Грузии и Азербайджана по вступлению в НАТО. Может возникнуть противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем: Договора о коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО (куда стремятся Азер и Грузия).

3. Военные действия в Чечне и общее напряжение на Кавказе сыграли роль своеобразной лакмусовой бумаги, проявившей отношения между Россией с государствами Закавказья. Напряженность российско-азербайджанских и российско-грузинских отношений стала объективной реальностью. У России по сути там остается один стратегический партнер — Армения.