госудаpственного социального стpахования пpедыдущего года

вплоть до утвеpждения новых бюджетов.

Бюджеты pайонов, гоpодов и сел pазpабатываются, утвеpждаются и

исполняются в соответствии с законом.

Ни одни бюджетные pасходы не могут быть утвеpждены без

установления источника финансиpования.

Ежегодно закрепляя, законом Государственный бюджет Молдовы представляется возможность, наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

Значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

Важность целей, областей приложения государственного бюджета, значимости его принципов, все – это дает нам право утвердительно ответить на вопрос о важности государственного бюджета.

Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.

Юридическая природа государственного бюджета состоит в том, что он выступает как государственный правовой акт, принимаемый в установленном законом порядке.

Начиная с принципов, характеристики государственного бюджета, процесса его разработки и принятия, применения и контроля, все – это имеет юридическо-правовой аспект и обличено в форму закона.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Молдове осуществляется в соответствие с Конституцией Молдовы, Законом «О государственном бюджете на 1998 год», Законом Молдовы «О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова» и др.

Вопрос 3.

Местные бюджеты.

Административно-территориальные образовония: районы, города (муниципии), коммуны (села), другие административно-территориальные образования, созданные в соответствии с законодательством, обладают определенной самостоятельностью, в том числе и бюджетной. Это регламентируется 131 статьей конституции и законом " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова " Статья 44, котороя гласит:

Статья 44. Функции местных бюджетов

(1) Местные бюджеты - бюджеты административно-территориальных единиц, имеющих законный статус в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами.

(2) Местные бюджеты обеспечивают финансовыми средствами проведение мероприятий по удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения и развитию подведомственной территории в соответствии с Законом о местном публичном управлении и иными законодательными актами.

(3) Ответственность за составление, утверждение и исполнение местных бюджетов возлагается на органы местного публичного управления.

Местные бюджеты являются составной частью консолидированного бюджета.

Каждый бюджет служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Доходы и расходы местных бюджетов так же регламентируются законодательством.

Статья 45. Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов включают:

а) местные налоги и сборы, предусмотренные Законом о местных налогах и сборах;

b) отчисления от общегосударственных налогов и сборов, предусмотренные законом о бюджете на год;

с) трансферты из бюджета вышестоящей административно-территориальной единицы, осуществляемые согласно законодательству;

d) поступления от продажи собственности административно-территориальных единиц;

е) прочие поступления, предусмотренные законодательством.

Статья 46. Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов включают:

а) расходы на осуществление функций, мероприятий и услуг, возложенных на органы местного публичного управления законодательством;

b) расходы на осуществление иных функций, мероприятий и услуг, определяемых органами местного публичного управления и допускаемых законодательством.

Во взаимодействии бюджетов по линии доходов, можно заметить один из аспектов проявления единства бюджетной системы. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых фондов. Другой аспект проявления единства можно проследить в использовании единой бюджетной классификации.

Статья 47. Классификация местных бюджетов

Доходы и расходы местных бюджетов систематизируются в соответствии с Бюджетной классификацией, предусмотренной статьей 7.

На основе своих полномочий органы местного публичного управления могут создавать резервные фонды. По сравнению с созданием резервного фонда в государственном бюджете процедура упрощенна.

Статья 48. Резервные фонды местных бюджетов

(1) На основе своих полномочий органы местного публичного управления могут создавать резервные фонды.

(2) Размеры, условия создания и направления использования резервных фондов устанавливаются органами местного публичного управления.

Одним из способов покрытия дефицита является займы.

Статья 49. Займы органов местного

публичного управления

(1) В течение бюджетного года органы местного публичного управления могут получать временные займы из государственного бюджета.

(2) Сроки и условия займа устанавливаются законом о бюджете на год.

(3) На займы органов местного публичного управления из государственного бюджета распространяются положения, предусмотренные статьей 9 и частями (3) и (4) статьи 32.

(4) Органы местного публичного управления могут получать займы из банковской системы или из других источников под гарантию доходов местных бюджетов на условиях возвратности.

В отличие от государственного бюджета, где дефицит считается нормальным явлением ( ст 11), дефицит местных бюджетов является ненормальным явлением.

Статья 50. Дефицит местных бюджетов

(1) Местные бюджеты не могут иметь дефицит бюджета, кроме случаев, предусмотренных частью (2).

(2) Местные бюджеты могут предусмотреть дефицит бюджета в пределах сумм инвестиций в местную инфраструктуру и на приобретение недвижимости при условии отдельного утверждения этих сумм местным советом и финансирования их согласно положениям статьи 49.

(3) Временный дефицит местных бюджетов может покрываться за счет излишка бюджета предыдущего бюджетного года, а при отсутствии такового - согласно положениям статьи 49.