Кризис Фонда занятости и пути его преодоления
Невыплаты или неполные выплаты в Фонд занятости "карались" государством начислением пени и штрафов, но только на бумаге, при этом сохранялась надежда (и небезосновательная), что долги либо простят за давностью лет, либо реструктурируют. "Умные" директора предприятий не только не спешили с платежами в Фонд занятости, но и находили причины для получения финансовой поддержки (беспроцентной ссуды или кредита за мизерный процент) из того же Фонда, используя их для пополнения оборотных средств.
Нельзя сказать, что в регионах не понимали необходимости укрепления финансовой дисциплины. Так, в 1997 г., когда финансовое положение Фонда кардинально изменилось, службы занятости были вынуждены усилить контроль за сбором средств от работодателей. Но сформировавшееся ранее отношение последних к платежам в Фонд занятости сохранилось и по сей день.
Таблица 1
Уровень налоговых отчислений в Фонд занятости и задолженность работодателей по уплате страховых взносов*
|
Показатели |
1993г. |
1995 г. |
1997 г. |
1998 г. | |
|
1. |
Среднемесячная начисленная зарплата за 9 месяцев, тыс. руб. |
43,0 |
421,6 |
988,0 |
1055,0 |
|
2. |
Среднемесячная численность занятых в экономике, млн.чел. |
57,3 |
56,2 |
56,6 |
57,8 |
|
3. |
Среднемесячная сумма начисленной зарплаты, млрд. руб. |
2389,3 |
23839,4 |
56915,9 |
60979,6 |
|
4. |
Возможная сумма отчислений в ФЗ за 9 месяцев исходя т установленного законом норматива отчислений ~ 2% (1993 г., 1995 г.), 1,5% (с1997г.), млрд. руб. |
430.1 |
4291,1 |
7683,6 |
8232,2 |
|
5. |
Реальные поступления от работодателей за 9 месяцев, млрд. руб. |
306,7 |
3231,5 |
5082,9 |
5366,7 |
|
6. |
Предполагаемая задолженность работодателей Фонду за 9 месяцев, млрд,руб. [4-5] |
123,3 |
1661,6 |
2600,8 |
2865,5 |
|
7. |
Доля уплаченных работодателями страховых сборов в ФЗ по отношению к среднемесячной начисленной зарплате [(5:9 мес.)/3], % |
1,42 |
1,51 |
0,99 |
0,98 |
|
8. |
Уровень собираемости страховых взносов [5/4],% |
71,3 |
75,3 |
66,2 |
65,2 |
* Отсутствуют данные за 1993 г. по Москве, Татарстану и Башкортостану, которые с согласия центра не перечисляли финансовые средства в федеральную часть Фонда и потому не отчитывались за данные за 1997 г. по фонду занятости Башкортостана.формирование и распределение средств своих фондов; отсутствуют данные за 1995 г. по фонду занятости Татарстана и Башкортостана; отсутствуют
Проблема соблюдения финансовой дисциплины в первую очередь была актуальной для тех регионов, в которых фонды занятости не испытывали дефицита средств на реализацию активных программ занятости. К началу 1995 г. в таких регионах существовали значительные переходящие остатки на счетах фондов занятости, составлявшие 30% общей суммы их средств. Однако к концу года они сократились до 19%.
Можно предположить, что решение Государственной думы РФ о снижении ставки налоговых сборов во внебюджетный Фонд занятости с 2 до 1,5% было вызвано: низким уровнем регистрируемой безработицы; реальным полуторапроцентным уровнем поступлений страховых сборов от работодателей, фактически достаточным для финансирования текущих расходов Фонда занятости; наличием значительных переходящих остатков на счетах фондов занятости.
Однако при этом не был принят во внимание ряд факторов:
- уровень регистрируемой безработицы не отражает реальную ситуацию на российском рынке труда;
- признаки экономического "выздоровления" страны еще не проявились, более того, стали обостряться проблемы в сфере финансовой деятельности предприятий (неплатежи, расширение практики взаимозачетов);
- средства в Фонд занятости во многом собирались за счет регионов с низким уровнем безработицы и высокой численностью занятых. Так, среднее число занятых в регионах с уровнем регистрируемой безработицы менее У/о составляло 971 тыс. человек, а при уровне регистрируемой безработицы свыше У/о - 475 тыс. человек;
- отсутствуют финансовая дисциплина и контроль центра за поступлениями средств в Фонд занятости (до сих пор не разработан такой необходимый финансовый документ, как инструкция о налогооблагаемой базе отчислений в Фонд занятости, поэтому регионы вынуждены пользоваться инструкцией Фонда обязательного медицинского страхования, что не только затрудняет сбор средств, но и приводит к их сокращению).
Четвертая особенность - несоответствие принципа формирования Фонда занятости (по месту работы) принципу расходования его средств (по месту жительства). В результате в невыгодном положении оказываются регионы с относительно высоким уровнем безработицы и сравнительно низкой средней региональной заработной платой, поскольку поступления в Фонд ограничены и постепенно сокращаются из-за неплатежеспособности предприятий, а расходы на все программы, особенно пассивной политики, объективно возрастают. Выигрывают в такой ситуации только регионы с низким уровнем регистрируемой безработицы, емким рынком труда, высокой средней заработной платой и практической невозможностью приобретения жилья трудовыми мигрантами (высокая стоимость жилья и его аренды, ограничения при прописке/регистрации). Ярким примером здесь служит Москва, активно использующая рабочую силу из соседних регионов. Соответственно и фонд занятости Москвы в определенной мере складывается за счет временных мигрантов из других регионов, а выплаты из него охватывают только безработных, проживающих (зарегистрированных) в городе. Таким образом, существующие в настоящее время принципы формирования Фонда занятости и система выплат пособий по безработице не учитывают фактор межрегиональной миграции. Более того, маятниковая миграция отрицательно сказывается как на величине региональных фондов занятости, так и на работе служб занятости, у которых остается меньше средств на проведение других (в том числе активных) мероприятий на рынке труда.
