- наличие значительного "черного рынка" оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:

- наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения;

- образование новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

- наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

- наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

- сплоченность и иерархичность преступной среды;

- утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

- обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

- настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

- слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

- низкий уровень политической культуры в обществе;

- широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

В целом же, как представляется, эта программа, призванная стать важной составной частью федеральной программы борьбы с преступностью, принятой летом 1994 г., должна включать следующие подразделы или блоки:

- правовые меры борьбы с терроризмом, включая сюда и принятие Закона РФ "О борьбе с терроризмом", а также международные конвенции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью (первый шаг в этом направлении был предпринят спецслужбами стран СНГ в мае 1995 г.);

- общепредупредительные меры, в том числе и установление контроля над "рынками" оружия и других средств массового поражения;

- административно-режимные меры, относя сюда и меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;

- специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.

Но наряду с Государственной Думой, ФСБ, МВД и прокуратурой немалую роль в деле борьбы с терроризмом может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения.

Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Единственным известным нам подобным "актом доброй воли" является лишь заявление КП РФ в июне 1993 г. с осуждением политического экстремизма.

Следующим непременным условием могла бы стать безусловная ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.

Общественные авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.

Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований говорить о готовности многих действующих в России социально-политических субъектов совместно противостоять росту терроризма и экстремизма во имя достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

4. МИР ДАЕТ ОТПОР ТЕРРОРИЗМУ. А РОССИЯ?

Нашему поколению терроризм знаком по истории. На стыке веков терроризм был делом рук одиночек-народовольцев. Они бросали бомбы в царей и великих князей, убивали их сатрапов. Простых людей эти террористические вылазки не задевали. Да говоря откровенно, случались они весьма редко, от случая к случаю. После октябрьской революции вспыхнул "белый террор". Всякие там савинковы стреляли из маузеров в большевиков - вождей и закладывали адские машины в партийные клубы. Большевики ответили "красным террором". Разбирались накоротке. К стенке ставили виновных и невиновных.

В Советском Союзе о "террористах" и их "подлых деяниях" узнавали разве что из процессов над "врагами народа". Советский Союз напрочь отгородился от остального мира "железным занавесом", а органы Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) навели в стране "образцовый порядок". Не то что за террористическую акцию, за анекдот запросто можно было схлопотать "красненькую", то есть 10 лет тюрьмы. Когда Сталин - лицо кавказской национальности - посчитал, что среди чеченцев и ингушей оказалось слишком много предателей, он в 24 часа выслал их всех до одного. А вместе с предателями, дарившими гитлеровцам белых коней, были изгнаны с родных мест семьи героев Великой Отечественной войны. Так получается, когда все в ответе за всех.

После второй мировой войны многие страны столкнулись с террористическим вызовом. Обычно это происходило там, где правящие режимы не шли на удовлетворение чаяний народов. Во французском Алжире крестьяне-феллахи днем обрабатывали свои поля, а ночью брались за оружие и нападали на жандармов и полицейских. Подчас совершались жестокости. Алжирцы требовали независимости. На их мирные выступления колониальные власти отвечали репрессиями. Проблема решилась только в 1962 году, когда Алжир получил независимость. Но сегодня терроризм вновь захлестнул Алжир. Вот уже несколько лет исламские фундаменталисты силой оружия оспаривают власть у правительства. Боевики творят не поддающиеся описанию злодеяния против своих же собратьев-мусульман, вырезая целые деревни. Религиозный фанатизм, как и любой другой, был и остается источником терроризма.

Не от хорошей жизни прибегли к террору палестинцы. В странах Ближнего Востока в лагерях палестинских беженцев царили беспросветная нужда и нищета. Эти палаточные лагеря были созданы как временное пристанище для сотен тысяч палестинцев, изгнанных со своих земель израильтянами. ООН разделила Палестину надвое: часть отошла израильтянам, другая - палестинцам.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН предусматривалось создание как израильского, так и арабского государств. На израильской части был создан Израиль. А вот о создании палестинского государства международное сообщество напрочь "забыло". Шли годы, десятилетия, а палестинцы оставались беженцами, разбросанными по странам Ближнего Востока. У них не было ни сил, ни возможностей, чтобы организоваться и вести эффективную политическую борьбу. Разрозненные группы палестинцев были вынуждены прибегнуть к тактике террора, чтобы требования этого бесправного народа были услышаны. Зачастую террористические акты были направлены против людей, непосредственно не причастных к палестинской трагедии.