Расширение Европейского союза, состоявшееся 1 мая 2004 года, может заметно осложнить отношения между ЕС и Россией, и без того ухудшившиеся в последнее время из-за принятия в НАТО стран Балтии, Словакии, Болгарии, Румынии и Словении. Несмотря на проводимую в Европе мощную пиар-кампанию, обосновывающую необходимость расширения единой Европы, Москва не без оснований видит в этом процессе очевидную угрозу российским экономическим интересам.

Напрашивается закономерный вопрос: почему же общеевропейская интеграция, процесс, вроде бы закономерный и, как принято считать, позитивный, столь болезненно отражается на российских экономических интересах? Для того чтобы прояснить ситуацию, необходимо совершить краткий исторический экскурс в наше недавнее прошлое.

В 1994 году на острове Корфу было подписано Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС сроком на десять лет с автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не заявит о своём выходе из него. Этот весьма объёмный документ, состоящий из 112 статей и 10 приложений, регламентирует практически все перспективные сферы взаимодействия между Россией и ЕС в экономике, политике и культуре.

Одно из ключевых мест в документе занимают вопросы торгово-экономических связей между Россией и странами ЕС. В соответствии с договором Россия и все страны Евросоюза предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования, то есть минимизировали все импортные тарифы и пошлины во взаимной торговле. Европейский союз также отменил все существовавшие ранее количественные ограничения на российский импорт, за исключением товаров, торговля которыми регламентируется отдельными соглашениями (ядерные материалы, изделия из стали и текстиля).

При этом Россия сохранила право вводить количественные ограничения на ввоз товаров из европейских государств в тех отраслях, где дешёвый европейский импорт создаёт существенную конкуренцию национальным производителям и препятствует структурной перестройке экономики. Например, в аграрном секторе, где уже сложившаяся высокая импортная зависимость создаёт угрозу национальной безопасности России. В Соглашении о партнёрстве был зафиксирован взаимный отказ от дискриминации импортируемых товаров, порядок принятия защитных антидемпинговых мер, прописывался механизм рассмотрения спорных вопросов.

Отдельные статьи документа регламентируют возможности сотрудничества в сфере привлечения инвестиций, конверсии оборонных отраслей, научных и технологических исследований, промышленной кооперации, энергетики (включая ядерную), сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, информатизации, освоения космического пространства, охраны окружающей среды и в других областях.

Соглашение о партнёрстве с ЕС создало хорошие политические и правовые предпосылки для развития долговременного экономического сотрудничества между Россией и европейскими странами. Мы не имеем подобных соглашений ни с Соединёнными Штатами (которые до настоящего времени не распространили на Россию режим наибольшего благоприятствования в торговле), ни с какой-либо другой страной или интеграционной группировкой.

Вместе с тем реальное воздействие Соглашения о партнёрстве на динамику хозяйственных связей между Россией и Евросоюзом пока остаётся незначительным. Оно сковывается ограниченными возможностями российской экономики, отсутствием необходимой инфраструктуры, высокими политическими и хозяйственными рисками инвестиций в России.

К сожалению, в этом документе не были оговорены возможные экономические последствия будущего расширения Евросоюза на восток, хотя страны Балтии и Восточной Европы уже в начале 90-х годов однозначно заявляли о своём желании присоединиться к ЕС. По мнению руководителей Евросоюза, после вступления в него новых государств Россия должна автоматически распространить на эти страны все без исключения статьи СПС. Именно эта позиция ЕС вызывает несогласие Москвы, что и ведёт к определённой на-пряжённости в наших отноше- ниях с ЕС.

По мнению российских экспертов, столь вольная трактовка Соглашения со стороны руководства ЕС чревата для России целым рядом негативных последствий. Во-первых, новые члены Евросоюза будут вынуждены ограничить импорт российских энергоносителей и сырья, так как законодательство ЕС требует диверсифицировать источники снабжения стран-членов в целях экономической безопасности. Именно сокращение поставок энергоносителей может привести к потерям российских компаний и резко сократить наш товарооборот с новыми членами ЕС. Во-вторых, в процессе расширения ЕС может произойти перераспределение потоков инвестиций в пользу новых европейских государств в ущерб России. В-третьих, ухудшатся условия торговли сельскохозяйственной продукцией между Россией и новыми членами ЕС из-за присоединения последних к единой аграрной политике ЕС. В-четвёртых, переход новых членов Евросоюза на действующие в рамках ЕС стандарты и условия сертификации скорее всего перекроет доступ в Европу российских высокотехнологичных товаров. И наконец в-пятых, новые члены ЕС получат право применять против России единое антидемпинговое законодательство ЕС, что также закроет доступ в Европу многих дешёвых российских товаров.

Новые члены ЕС, безусловно, также понесут определённые экономические потери из-за необходимости выполнения требований Евросоюза в отношениях с третьими странами. По всей вероятности, существенно сократится реэкспорт российской нефти и цветных металлов через страны Балтии. Этим государствам придётся согласовывать с Евросоюзом свои квоты аграрного экспорта в Россию, что скорее всего отрицательно отразится на его объёмах и может привести к стагнации сельского хозяйства в странах Балтии.

Расширение Евросоюза имеет для России и свои привлекательные стороны. Новым членам ЕС придётся отменить все количественные ограничения торговли с Россией в соответствии с Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Им придётся унифицировать таможенные процедуры, а также условия транзита российских товаров через свою территорию, что также предусмотрено этим Соглашением. Наконец не следует забывать, что средний уровень таможенных тарифов стран ЕС в их торговле с Россией сегодня существенно ниже, чем он был у новых членов организации до их вступления в Евросоюз.

Необходимость использования единой европейской валюты — евро в торговле России с новыми членами ЕС можно оценить как позитивный момент. Евро уже более двух лет используется в качестве универсального платёжного средства на территории большинства стран Евросоюза и активно участвует в операциях мировых финансовых рынков. Россия стратегически заинтересована в дальнейшем укреплении единой европейской валюты, поскольку на долю ЕС приходится около 50 процентов нашей внешней торговли и более 50 процентов всех иностранных инвестиций в российскую экономику. Увеличение доли евро во внешнеэкономических расчётах уже способствует уменьшению долларизации российского валютного рынка и таким образом содействует укреплению национальной безопасности России. С расширением сферы использования евро у России появляется большее поле для манёвра при решении вопросов режима валютного курса, состава золотовалютных резервов, структуры внешних займов. Именно валютная сфера является полем взаимных интересов ЕС и России, так как ориентация нашей страны на единую европейскую валюту может стать дополнительным фактором укрепления позиций евро в глобальной экономике.