Проект Уголовного уложения не был доработан, Тогда же Екатерина занялась другими: о переустройстве тюрем, об изменении розыскного порядка. Из уложения вырос только небольшой Указ 1781 года об изменении ответственности за разные виды воровства. Одновременно Екатерина составила обширный Устав благочиния, обнародованный в 1782 году. В Уставе были определенны принципы реформирования учреждений полиции в стране, новые задачи полицейских учреждений - не только по розыску преступников и охране порядка, но и регулированию вообще социальной жизни в городах. Устав включил и Уголовный кодекс (поскольку в полномочия было внесено право не только отдавать под суд, но и самой определять наказания за малозначительные преступления).

2,5 БЕГСТВО ОТ СКУКИ

Увлечение законодательной работой было связано и со стремлением Екатерины избежать скуки повседневного существования. Скуку она считала едва ли не главным бичом человеческой натуры, а борьбу с нею - важнейшим достоинством. "Праздность влечет скуку, - наставляла она великих княжон, - и оттуда рождаются часто унылость и своенравие. Для отвращения сего зла, избегать которого очень важно, надобно большое прилежание к исполнению своего долга, после чего должно стараться заняться и в часы досуга. Чтение формирует вкус. Сердце и ум…"

"Бегство от скуки" - совсем не маловажный мотив в законодательных трудах императрицы. Екатерина увлекаясь своими замыслами и законопроектами, книгами и прочитанными трактатами. Но это же значило, что заниматься проектом, реформой, неким общим вопросом государственного устройства Екатерина будет лишь до тех пор, пока ее это занимает, тока не создавалось ощущение некой умственной тяготы. Она откровенно признавалась, что не может заниматься тем, что "ей скуку производит". К счастью истории, императрица руководствовалась не примитивным представлением о скуке. Но потому же так много незавершенного в ее трудах. Иногда что-то почти совсем доделанное (например, особая Жалованная грамота для сельского населения и государственного хозяйства, по образцу известных грамот 1785 года дворянству и городам) отставлялась без обоснований и причин государственного порядка. Порой те или иные законопроекты или государственные решения зависели от того, "проскочат" они в тот момент, пока "развлекают" Екатерину, или же настанет ее период "скуки" и дело будет заложено в "долгий ящик". Одной из самых любопытных и до конца не проясненных особенностей законотворчества Екатерины можно посчитать то, что она никогда не возвращалась к единожды оставленным проектам. Она могла работать несколько лет над чем-либо. Но если оставляла работу, то бесповоротно. И бралась за новую. Иногда даже во время путешествий. В 1780-е годы для нее даже была построена особая четырехосная многокомнатная карета с отоплением и письменным столом (помимо прочего). Именно так, почти не отрываясь от дороги, в 1787 году она написала во время знаменитого своего путешествия по югу России Манифест о запрещении дуэлей. Черновые бумаги к Манифесту хранят небрежности, вызванные тряской и дорогой.

2,6 ЗАКОНЫ "К ГОДОВЩИНЕ"

В законодательном творчестве императрицы отразилось еще одно обстоятельство - уже из жизни Екатерины лично. В этой жизни были по меньшей мери три даты, к которым она относилась уважительно и отчасти даже мистически, которые определяли главные вехи этой жизни и были одновременно событиями государственной истории империи: 21 апреля день именин, 28 июня - день восшествия на престол, 22 сентября - день коронации.

В особенности знаменательным Екатерина считала 28 июня. Неоднократно поминала эту дату в письмах как повод для особых размышлений или государственных дел.

На протяжении многих лет почти каждая из этих дат отмечалась изданием "к годовщине" какого-либо знаменательного закона. Причем это не было случайным совпадением. По заметке Храповицкого, Екатерина как-то специально спрашивала у канцлера А. Безбородко, что тот готовит знаменательного к 28 июня, и огорчалась, если сама не поспевала составить что-либо к сроку. Один из постоянных корреспондентов, Гримм, ожидая особых событий по поводу 20-летия восшествия на престол в 1782 году, спрашивал об этом Екатерину. На что та отвечала: "Я не думаю праздновать 20-летие моего царствования более чем какой - нибудь хороший закон, то вот мой праздник.

В разные годы по юбилейным дням появились законы о снятии многих налогов, об учреждения ордена Владимира, о предоставлении собственникам земель прав на леса, недра и воды в их владениях. В день именин в 1785 году были опубликованы знаменитые Жалованные грамоты дворянству и городам, хотя одна из них даже подписана была почти месяцем ранее. В годовщину восшествия на престол 1786 году был учрежден Государственный банк. Да и знаменательный Манифест о поединках был тоже издан 21 апреля. С традицией такого "юбилейного" законодательства был связан и самый грандиозный из законодательных проектов Екатерины II

К 25-летию своего царствования Екатерина задумала нечто совсем особенное, относящееся к сфере тех самых "непременных законов", что занимали ее ум со времени Комиссии уложения. С 1785 года она обстоятельно работала над "Комментариями" Блэкстона, сделала обширные выписки - объемом почти в тысячу страниц. Здесь было и уголовное право, и суд, и право собственности, и наследство, и государственные учреждения. А главное - правила отношения к законам, их издания и применения в самом общем смысле. Выписки должны были стать часть обширного законопроекта, адресованного Сенату, который в идее екатерининской "законной монархии" был как бы хранителем законности в стране. Эта вторая часть составила огромный том, правда, законченный лишь в черновом варианте. В августе 1787 года, видимо, поняв, что не справляется к намеченным срокам с проектам, Екатерина выделила из него часть под названием Наказ Сенату. Здесь речь шла о полномочиях и правах самодержавной власти, престолонаследии, высших правительственных учреждениях - Сенате и Государственном совете. Проект утверждал исключительное положение монарха в России, единство и неразделимость империи, исключительность законодательных прав монарха. Но были специально оговорены собственные права и деятельность правительственных учреждений, зависимость всех действий власти от изданных законов. Проект был, по сути монархической конституцией - так, как ее понимала Екатерина в духе "непременных законов".

2,7 ГЛАВНАЯ РАСПРАВНАЯ ПАЛАТА

В основном, главном, проекте были и более интересные разделы. Во главе судебной системы императрица планировала поставить особый орган - Главную Расправную палату во главе с "законоведцем" (по образу британского канцлера, "извлеченного" из книги Блэкстона). В палате должны были не только рассматриваться апелляции и слушаться важнейшие уголовные дела. Она должна была стать как бы органом высшего правового надзора за чиновниками и судьями, было специальное отделение по разбору дел о взятках и коррупции.