Такому положению способствовал ряд факторов: плохая работа исполнительных органов, вынужденное подчинение всей системы управления генералам из окружения Деникина, конфликты с казачьими правительствами и, может быть в первую очередь, политические трения и интриги.

17 декабря 1919 года, под влиянием военных не удач белых войск, ген. Деникин (приказом № 176 по Общему Управлению) упразднил Особое совещание и заменил его „Правительством при Главнокомандующем" в составе председателя правительства и начальников семи управлений: Военного, Морского, Внутренних дел, Финансов, Путей Сообщений, Торговли и Промышленности, Юстиции, при правительстве образовалось „Совещание по законно дательным предположениям".

Во второй половине февраля 1920 года ген. Деникин создал „Южнорусскую власть", которая должна на была возглавляться им самим и осуществляться при содействии „Совета министров". Но уже в 1920 году, вынужденный развитием военных события ехать в Крым, Деникин упразднил Совет Министров и поручил М. В. Бернацкому ,,организовать усеченное и сокращенное численно деловое учреждение, ведающее делами общегосударственными, руководством местных органов". Таким образом Деникин практически был диктатором, почти власть принадлежала ему одному.

Земельный вопрос.

В исторической и мемуарной литературе часто встречается утверждение, что главной причиной не удачи белой борьбы в 1918/1919 годах было нежелание ген. Деникина разрешить, до освобождения страны от красных, главный вопрос русской общественной жизни крестьянский вопрос.

В действительности Деникин прекрасно понимал все значение крестьянского вопроса и лично был сторонником передачи большей части земли в собственность крестьянам. В приказе, оглашенном на заседании Особого совещания при главнокомандующем 26 марта 1919 года, он указал следующие неотложные меры в области землеустройства:

Создание и укрепление прочных мелких средних хозяйств за счет казенных и частновладельческих земель.

Сохранение за собственниками их прав на земли. При этом в каждой отдельной местности должен быть определенный размер земли, которая может быть сохранена в руках прежних владельцев и установлен порядок перехода остальной частновладельческой земли малоземельным. Переходы эти могут совершаться путем добровольных соглашений, путем принудительного отчуждения, но обязательно, земля, не превышающая установленных размеров, укрепляется на правах незыблемой собственности.

Сознавая необходимость что-то предпринять сразу же, ген. Деникин все же считал, что „полное раз решение земельного вопроса для всей страны и составление общего для всей необъятной России земельного закона будет принадлежать законодательным учреждениям, через которые русский народ вы разит свою волю".

10 июня 1919 года Деникин утвердил „Временное положение об Управлении Земледелия и Землеустройства", но внимания земельной реформе оно почти не уделяло: лишь один пункт послед ней части этого, пространного документа указывал, что, помимо пяти прочих своих обязанностей, “Землеустроительная Часть” управления (одна из семи его „частей") должна была ведать „организацией и постановкой землеустроительного дела на местах главным образом в связи с аграрной реформой и переходом земли к малоземельному населению, как по добровольному соглашению, так и путем принудительного, за плату, отчуждения.

Во второй половине июня 1919 года правительством Деникина было указано, что фактические держатели земель должны засеивать и обрабатывать захваченные ими земли. Из урожая трав они обязаны бы ли выдавать половину бывшим хозяевам земель, из урожая хлебов — одну треть (знаменитый ,,третий сноп"), а из урожая корнеплодов — одну шестую. Осенью того же года помещичья доля была снижена до одной пятой для зерновых культур и до одной десятой для корнеплодов; установившееся в деревнях фактическое распределение земель было отдалено еще на один сельскохозяйственный сезон.

В июне были также учреждены, для разрешения споров по распределению и уборке урожая", комиссии, под председательством мировых судей и с участием землевладельцев и крестьян. На практике нередки были на местах попытки вернуть себе отобранные у них земли. Местные военные и гражданские власти не всегда препятствовали их произволу, а порой и помогали им.

Таким образом, несмотря на бесспорно благие намерения ген. Деникина, земельная реформа им проведена не была. Некоторые лица из окружения главнокомандующего предлагали ему проекты радикальной земельной реформы. Одним из наиболее упорных „реформаторов" был полковник Б. А. Энгельгардт, в декабре 1919 года обратившийся к Деникину с очередным проектом: характерно, что и конце своего командования Деникин, принципиально соглашаясь с Энгельгардтом о необходимости закрепления за крестьянами захваченной ими земли, считал тем не менее, „что нет такой общественной группы, на которую можно было бы опереться при проведении такой прямолинейной политики".

Рабочий класс.

В отношении рабочего вопроса при Деникине были приняты несколько законов, улучшавших положение рабочих. 23 октября 1919 года были объявлены “Временное положение о присутствиях по делам страхования рабочих” и “Положение о профессиональных союзах рабочих”.

Первый из этих документов определял условия обеспечения рабочих на случай болезни и их страхования от несчастных случаев. Этими вопросами должны были ведать „присутствия" под председательством „Старшего фабричного инспектора", с участием представителя судебного ведомства, земской и городской врачебно-санитарной части, трех представителей от промышленников и трех от рабочих. Количество „присутствий" зависело от количества рабочего населения (от одного на несколько губерний со слабо развитой промышленностью до одного на отдельный более крупный промышленный район губернии). Присутствия должны были следить за установленным законом обеспечением рабочих при несчастных случаях и болезни, разрешать споры между больничными кассами и рабочими страховыми товариществами, устанавливать стоимость довольствия, отпускаемого натурой больным или увечным рабочим, определять размер суточной стоимости лечения больных в лечебных за ведениях и пр.

“Положение о профессиональных союзах рабочих” определяло условия существования профсоюзов и круг дел в их ведении. Ниже приводятся его важнейшие положения:

· Всем российским гражданам, занимающимся в предприятиях заводских, фабричных, промышленных и торговых одинаковыми, однородными, либо имеющими между собою связь работами или промыслами, а равно всем вообще служащим по найму в указанных выше предприятиях как казенных, так и частных, предоставляется право образовывать союзы (общества) для защиты профессиональных интересов своих членов.

· Имея целью защиту профессиональных интересов своих членов, профессиональные союзы, в частности, могут:

1) обследовать быт, условия труда и нужды своих членов;

2) представлять интересы своих членов перед различными учреждениями и лицами;