9) Из вносимых за наделы денег образуется государственный фонд, из которого государство производит расчет с владельцами отчуждаемых земель.

10) Величины наделов, стоимость их, количество ежегодно отчисляемого в пользу государства урожая определяется Уездными Земельными Комиссиями и по рассмотрении и одобрении Глав Земельной Комиссии представляется утверждение.

При разработке проекта земельной реформы ген. Врангель непосредственно обратился за советом к главным заинтересованным в его проекте лицам — крестьянам. Он, например, вызывал к себе для беседы крестьян, пробравшихся через фронт из Северной Таврии, и “долго и подробно говорил с ними сам, поручив сенатору Глинке записать и формулировать их соображения и желания”. Крестьяне говорили, что они тяготятся советской властью, желают водворения в деревне “порядка и государственности”, “ждут закона о земле и земском управлении, но хотят сами взять в свои руки заведование земским хозяйством и распоряжение землей”. Именно на этой основе, утверждает Врангель, он “поручил сенатору Г. В. Глинке приготовить в самый кратчайший срок земельный законопроект”

25 мая были опубликованы четыре текста, излагающие и объясняющие земельную реформу:

1. “Приказ о земле”.

2. “Правила о передаче распоряжением Правительства казенных, Государственного Земельного Банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев”.

3. “Временное положение о земельных учреждениях”.

4. “Правительственное сообщение по земельному вопросу”.

“Приказ о земле” излагал три руководящих принципа реформы и сообщал о введении в действие “Правил о передаче .” и „Временного положения .”.

В целом в “Приказе о земле” государством признавалось право крестьян владеть землей. Кроме того правительство обязывалось защищать и охранять частные земли от различных посягательств. Согласно закону пятую часть урожая крестьяне были обязаны отдавать государству в виде земельного налога.

В целом земельная реформа Врангеля получилась самой интересной попыткой если не решить, так решать земельный вопрос после революции, учитывая интересы как помещиков, так и крестьянства, но прежде всего крестьянства. В главном она соединяет принципы столыпинской реформы с принципом передачи крестьянству большей части помещичьей земли. Не обещая “превратить в собственников весь деревенский пролетариат”, земельная реформа Врангеля, как и реформа Столыпина, была “ставкой на сильных”.

Но при всех своих плюсах большая часть крестьянства была уже “подсознательно” на стороне большевиков и для того, что бы переубедить крестьянство земельной реформы уже не хватало.

При проведении своей политики в отношении рабочего класса, Врангель не стал отменять “Временное положение о присутствиях по делам страхования рабочих” и “Положение о профессиональных союзах рабочих”, принятые ещё при Врангеле.

В начале апреля среди севастопольских рабочих началось брожение. Ген. Врангель призвал к себе рабочую делегацию и объявил ей о ряде мер, намечающихся правительством в их пользу. В приказе, объявленном 23 апреля, указывалось, что правительство стремится к установлению “такого порядка оплаты всякого труда, при котором, в связи с вздорожанием жизни, содержание повышалось бы автоматически, одновременно и в одинаковом для всех категорий служащих и рабочих размере”, и приказывалось:

1. Повысить поденную плату чернорабочих до сравнения ее с соответствующей оплатою труда низших служащих в правительственных учреждениях, вводимой для последних с первого наступающего мая, причем в дальнейшем плату повышать в соответствии и одновременно с увеличением содержания низших служащих в тех же учреждениях. Устанавливаемую таким образом плату принять за основание при исчислении оплаты труда квалифицированных рабочих.

2. Из свободных от назначения на фронт продовольственных запасов выдавать рабочим, в счет за работной платы и по интендантской цене, установленный для военнослужащих интендантский паек натурой, первоначально в размере 50% пайка.

3. Из свободных от назначения на фронт предметов обмундирования выдавать рабочим те предметы, в коих ощущается наиболее острая нужда, с рассрочкой платежа на 12 месяцев, при чем, новое обмундирование и обувь отпускать по заготовительной цене, а бывшее в употреблении по оценке, которая будет устанавливаться особыми комиссиями при участии представителя от рабочих.

4. Организовать в городах и пунктах пребывания рабочих особые казенные потребительские лавки, сосредоточив в них из казенных запасов возможное количество продовольственных продуктов, мануфактуры и других предметов домашнего обихода и снабжать ими рабочих по льготным ценам, в размере до 10% месячной заработной платы. Первоначально открыть две таких лавки в Севастополе.

Правосудие и борьба с внутренним врагом.

Врангель уделял некоторое внимание и гражданскому правосудию. 27 апреля было выделено из Гражданского управления особое Управление юстиции, порученное сенатору Н. Н. Таганцеву. Весной уголовный розыск был отделен от государственно-политического и получил возможность заняться прямым своим делом борьбой с уголовной преступностью.

Для поддержания порядка и законности в деревнях было увеличено количество мировых судей. В сентябре „мировым судьям и прокурорскому надзору циркулярно подтверждено о том, что по закону на них лежит обязанность принимать от потерпевших всякие, даже им неподсудные, жалобы и направлять по принадлежности". Приступили также к составлению особого сборника законов, предназначенного для мировых судей.

Своеобразной юридической мерой был приказ ген. Врангеля от 11 мая, учреждающий высылку административным путем в советскую Россию. Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам крепостей, при участии прокурорского надзора. Высылке в советскую Россию подлежали лица, изобличенные в распространении ложных данных, порочащих власть; лица, явно сочувствовавшие большевикам; лица, нажившиеся на почве тяжелого экономического положения; лица, уклоняющиеся от воинской повинности.

Введение высылки в советскую Россию Врангель обосновывает тем, что “число тюрем было весьма ограничено и не могло вместить всех осужденных” и что преступников приходилось содержать в переполненных “домах предварительного заключения”, для чего требовалось большое количество людей и значительные средства. Но тем не менее эта мера не получила широкого применения и коснулась главным образом “лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму”.

Высылка в советскую Россию была не единственным средством для законопреступника избегнуть тюремного заключения: его могла вывести на свободу и амнистия. В сентябре, например, была объяв лена ген. Врангелем широкая амнистия, касающаяся как уголовных, так и политических преступников. Тогда были освобождены даже люди, состоявшие в нелегальной организации, переправляющей людей к красным через фронт.

Во время правления ген. Деникина в деле борьбы с советскими агентами и государственными преступниками царил большой произвол и деятельность органов различных органов контрразведки вызывала много нареканий. Правительство ген. Врангеля приняло ряд мер для максимального устранения бесконтрольности и злоупотреблений в этой области.