Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев): Принцип федерализма - вся государственная служба делится на: а) федеральную государственную службу (ст.71 КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. В совместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных и правоохранительных органов (утверждение судей - прерогатива президента РФ); Принцип разделения властей: служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти; Иногда ГС делят на: гражданскую и милитаризованную.

Существует два понимания ГС: госслужба - аппарат; госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.

Госслужба строится на принципах: 1) правовые: а) принцип верховенства КРФ и ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащими должностных обязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделения властей; д) принцип равного доступа к государственной службе. 2) организационные: а) принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими органами; б) принцип единства основных требований предъявляемых к госслужбе; в) принцип профессиализма и компетенции госслужащих; г) принцип гласности; д) принцип ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей; е) принцип внепартийности госслужащих, отделение религиозных объединений от государства; ж) принцип стабильности кадров государственных служащих.

Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системах есть деление на политических служащих (которые следуют судьбе своей политической деятельности) и карьерных (стабильный круг служащих, не меняются при перемене власти).

Билет 7

1. Граждане как субъекты административного права

Для характеристики административно-правового статуса физических лиц важны такие понятия, как административная правоспособность и административная дееспособность.

Вступить в АПО может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью. Исходя из определения правоспособности вообще как способности гражданина иметь права и нести обязанности, административную правоспособность (АПС) можно определить, как способность гражданина иметь административные права и нести административные обязанности. АПС возникает с момента рождения гражданина и прекращается его смертью. В соответствии со ст.19 КРФ все граждане обладают равным объёмом прав и обязанностей: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

В отличие от АПС, административная дееспособность (АДС - способность граждан приобретать административные права и обязанности), не может быть одинакова у всех. Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16 лет, а не с рождения, т.е. до 18 (16) лет граждане не обладают ДС, в т.ч. и административной. Во-вторых, естественно, что ДС различна у разных лиц (иностранцы, апатриды, больные психическими заболеваниями и т.д.). Кроме того, определённые права могут быть приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой дееспособностью обладают охотники, водители транспорта.

Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан: право на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан на объединение (закон об общественных объединениях - на принципах – добровольность, равноправие, самоуправление); политические права граждан (на проведение митингов, демонстраций, шествий); право граждан обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами; право на свободу и личную неприкосновенность (ограничение возможно лишь по решению судебных органов); право на неприкосновенность жилища; право на передвижение, выбор места проживания (правила о регистрации – определённое ограничение); право иметь доступ, передавать и производить информацию (ограничения этого права – закон от 23.07.93 г. «О государственной тайне»); право на возмещение вреда, причинённого государственными органами и должностными лицами за счёт казны.

Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон; защищать отечество, беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о. баланс прав и обязанностей с советских времён изменился в сторону прав.

Иностранные граждане и апатриды, по общему правилу, обладают теми же правами, за некоторыми ограничениями (избирательное право, защита отечества, поступление на государственную службу и т.д.).

Их правовой статус регулируется в основном НПА бывшего СССР (закон от 24.06.81 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР», «Правила пребывания иностранных граждан в СССР», утверждённые СМ СССР в 1991 г.

Основные конституционные права и обязанности составляют фундамент административно-правового статуса, в первую очередь, российских граждан.

2. Порядок наложения административных взысканий

Данный порядок регулируется главой 4 КобАП РСФСР «Наложение административного взыскания». Эта глава закрепляет общие правила (принципы) АВ: законность, целесообразность и своевременность (оперативность) воздействия, сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений

Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Проявления принципа целесообразности АВ - в индивидуализации кары и экономии репрессии.

Обстоятельства, смягчающие ответственность: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения или добровольное возмещение вреда (устранение причиненного ущерба); совершение правонарушения при сильном душевном волнении или при стечении тяжелых обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной имеющей ребенка до 1 года. Перечень является открытым.

Перечень отягчающих обстоятельств (закрыт): продолжение противоправного деяния, несмотря на требования прекратить его; повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения (ПН); вовлечение несовершеннолетнего в ПН; совершение правонарушения группой лиц; совершение ПН в условиях стихийного бедствия; совершение ПН в состоянии опьянения.

КобАП предусматривает альтернативы АО: при малозначительности правонарушения виновный может быть освобожден от АО; лицо может быть освобождено от АО с передачей материалов на рассмотрение общественности; материалы об АПН военнослужащих, работников ОВД и т.д. передаются их командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности; дела лиц до 18 лет передаются в комиссии по делам несовершеннолетних.