Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); в) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально-культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере иностранных дел

Общая компетенция: Статья 71 КРФ: «В ведении Российской Федерации находятся: … к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; …».

Полномочия Президента РФ: Статья 86 КРФ: «Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».

Полномочия Правительства РФ: Статья 114 КРФ: «1. Правительство Российской Федерации: … д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; …».

Разграничение компетенции: Статья 72 КРФ: «1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: … о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».

Смысл государственного управления в сфере ВЭД регулируется Положением о Министерстве иностранных дел РФ (Указ Президента РФ № 271 от 14.03.95 г.) и Положением о консульском учреждении РФ (Указ Президента РФ № 1330 от 05.11.98 г.).

Билет 4

1. Нормы административного права

Административно-правовая норма – это правило поведения, устанавливаемое и охраняемое государством и регулирующее отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти по поводу реализации её задач и функций, а так же внутриорганизационные отношения, возникающие в сфере деятельности других органов. Норма права, в т.ч. и административного, – это сердцевина механизма правового, в т.ч. и административно-правового, регулирования. Механизм правового регулирования есть совокупность соответствующих правовых средств, с помощью которых государство воздействует на общественно-правовые отношения (законы, НПА, индивидуальные акты, правоотношения, правовая культура и правосознание).

Функции административно-правовой нормы: а) АПН обеспечивает организацию и упорядоченность общественно-правовых отношений; б) АПН определяют вариант должного поведения субъекта правоотношений; в) АПН предназначены для эффективного функционирования органов исполнительной власти; г) АПН обеспечивают прочный правовой режим в деятельности органов исполнительной власти; д) АПН несут двойную нагрузку и бывают: правоисполнительными (устанавливаются самими субъектами исполнительной власти, а не законодательными органами) и правоустановительными (устанавливаются законодательными органами и охраняются своими санкциями – КобАП).

Виды административно-правовой нормы: Существует несколько классификаций: а) в зависимости от их функционального назначения нормы подразделяются на нормы материальные и процессуальные (в АП, в отличие от гражданского, процессуальные нормы не обособлены, кроме норм применения взысканий, а значит, они ещё не сформировались в качестве самостоятельной части); б) в зависимости от содержания их делят на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие и рекомендательные; в) в зависимости от адресата их делят на нормы, адресованные гражданам, органам исполнительной власти, общественным объединениям; г) в зависимости от территориальной принадлежности – на федеральные, субъектов федерации и органов местного самоуправления; д) по характеру регулирования различают общие, отраслевые и межотраслевые.

Реализация административно-правовых норм: Существует 3 формы: соблюдение (не требует вмешательства государства – соблюдение незаметно, все граждане их соблюдают), исполнение (знают и исполняют) и применение (знают и обязаны выполнять, под угрозой принуждения).

Структура Административно-правовой номы: гипотеза, диспозиция и санкция. Надо иметь в виду, что административно-правовая норма – это не есть статья нормативного акта. Существует 4 формы изложения норм в статьях нормативных актов: а) при установлении определённых норм в одной статье находятся и гипотеза, и диспозиция, и санкция; б) санкция нескольких правовых норм выделяется в отдельную часть и относится не к одной статье, а к нескольким (правила однотипны); в) смешанно-выборочная - в одном акте устанавливается несколько правил, за нарушение которых устанавливается несколько санкций (Правила пользования транспортом); г) отсылочная - санкция изложена в другом нормативном акте (АПН содержит дисциплинарные санкции).

Действие нормы во времени: Во времени - дата вступления нормы в силу (ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС” № 5-ФЗ 14.06.94 г.: НПА вступают в силу после 10 дней со дня опубликования, если иное не оговорено; Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов ПРФ, Правительства РФ, НПА ФОИВ” № 763 от 23.05.96 г.: подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней, кроме содержащих государственную тайну).

Прекращение действия нормы: а) отмена (издается акта, отменяющего действие нормы); б) фактическая замена (принятие новой нормы, заменяющей старую); в) истечение срока (срочная норма). Пределы прекращения действия старой нормы: переживание нормы - старая норма продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе и после вступления в силу новой нормы; немедленное прекращение - прекращает действия на все отношения ей регулируемые, с даты утраты ею юридической силы; досрочное прекращение - прекращает действия на правоотношения, впоследствии регулируемые нормой с обратной силы.