Рейдерство в России и борьба с нимРефераты >> Гражданское право и процесс >> Рейдерство в России и борьба с ним
• Важнейшая мера : Внеочередное собрание акционеров подлежит судебному контролю. Эта мера направлена исключительно на пресечение такой рейдерской схемы как «параллельное правление» и фиктивная схема руководителя. Рейдеры часто подделывают протоколы внеочередного собрания акционеров на которых принимаются нужные им решения. Теперь же внеочередные собрания будут подлежать предварительному судебному контролю, что значительно осложняет применение этой схемы.
• Планируется установить правило об обязательном соединении в одно производство тесно связанных между собой требований, вытекающих из одного спора. Рейдеры часто, подают целый веер исков в разные суды по одному и тому же делу с небольшими различиями в предмете иска или составе участников. Это приводит к запутыванию дела и противоречивости вынесенных решений, что часто используют рейдеры.
Особняком стоит проблема «добросовестного приобретателя». Хотя Гражданский кодекс и разрешает истребование имущества из чужого незаконного добросовестного владения, но практике, возврат украденных активов крайне затруднителен. Поэтому Комитет Госдумы по собственности предлагает ввести требование к новому владельцу о доказательстве чистоты истории владения приобретенной им собственности.
Сейчас Депутаты Госдумы работают над поправками к закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Несовершенство законов о госрегистрации юридических лиц позволяет рейдерам на правовой основе завладевать чужой собственностью. Сейчас для рейдеров нет препятствий для регистрации любых фиктивных документов, потому что никто не проверяет их достоверность. После принятия нового закона регистрирующий орган будет обязан проводить проверку представленных для регистрации сведений. И направлять материалы в милицию, если появятся малейшие признаки подлога. Проект предусматривает, что протокол собрания учредителей должен быть обязательно заверен нотариусом, который несет ответственность по закону за его достоверность. При регистрации документов должна быть удостоверена личность заявителя, чего сейчас не делается. Закон запретит присылать заявления о госрегиcтрации по почте, вводит обязательное письменное уведомление со стороны регистрирующего органа о планируемых регистрационных изменениях – это предупреждает фиктивное, незаконное списание имущества и его перевод на нового собственника. Ценность этих предложений трудно переоценить. При их реализации станут невозможными целый ряд рейдерских схем.
Особо стоит вопрос о защите государственных и оборонных предприятий. Сейчас они крайне уязвимы для захватов. Собственно, антирейдерская кампания была начата в результате громких захватов оборонных предприятий. Оборонные предприятия крайне уязвимы из за их недофинансирования. Большинство из них, так или иначе находились на грани банкротства, а многие из них до сих пребывают в этом состоянии. Поэтому, обанкротить и поглотить гос. предприятие достаточно просто, через кредиторскую задолженность, причём совершенно законно. В ответ на это Правительство РФ приняло постановление "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса" Будет создана специальная Правительственная комиссия, призванная внимательно отслеживать ситуацию с финансовым обеспечением всех предприятий ОПК и предупреждать саму опасность банкротства на самых дальних подступах. Одной из задач нового органа власти станет контроль за своевременным и ритмичным финансированием оборонно-значимых предприятий по линии госзаказа.
Планируются изменения и в уголовное законодательство. Экспертная группа под руководством депутата Государственной Думы, члена Комитета по собственности Александра Агеева опубликовала доклад "Рейдерство или инвестиционная деятельность - переосмысление явления в национальной экономике". В нём предлагается создать при прокуратуре каждого федерального округа специальные группы численностью не менее 150-200 человек, которые будут заниматься оперативными расследованиями фактов криминальных поглощений. Также предлагается разработать систему проверки документов, поступающих на регистрацию в Федеральную регистрационную службу и Федеральную налоговую службу. В общей сложности в докладе перечислено десять предложений, призванных не просто изменить отношение к рынку слияний и поглощений, но и существенно сократить количество криминальных поглотителей. В качестве наиболее радикальной меры предлагается увеличить наказание, предусмотренное первой частью 303 статьи УК РФ (фальсификация доказательств по гражданскому делу): вместо штрафа либо ареста от 2 до 4 месяцев до 10 лет лишения свободы. А профильные комитеты Госдумы желают проработать возможные изменения в Уголовный кодекс РФ. Предлагается взять за основу лишь несколько статей УПК - мошенничество; разбой; фальсификация доказательств; вынесение заведомо неправосудных приговоров, решения или иного судебного акта, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, , штампов, печатей, бланков. В каждую из этих действующих норм вносится дополнение: "то же деяние, повлекшее за собой приобретение/установление контроля над юридическим лицом и/или его активами или денежными средствами ." Тем не менее, более правильным было решение о выделении рейдерства в отдельную статью, поскольку при рейдерском захвате могут совершаться практически все преступления предусмотренные уголовным законодательством и следуя этой логике, в большинство статей УК нужно добавлять квалифицированный «рейдерский» состав. Правильно рассматривать рейдерский захват как сложное преступление, совершаемое посредством иных преступлений, объединённых единым умыслом.
Однако, те немногие рейдеры, которые к сегодняшнему дню находятся за решеткой, как правило осуждены, за подделку документов. Все остальное нашим правоохранительным органам "очень трудно доказать". И плохо в стране не сколько с правотворчеством, сколько с правоприменением. На сегодняшний день, вероятность быть осуждённым за захват предприятия столь мала, что мало пугает самих захватчиков.
Важнейшим шагом по противодействию рейдерским захватом является создание специализированных антирейдерских организаций. Как государственных, так и общественных.
На данный момент созданы следующие организации :
- Межведомственная комиссия при правительстве Санкт Петербурга по вопросам экономической безопасности
- Управление правительства Москвы по вопросам экономической безопасности
- Подразделение по защите прав акционеров и собственников при корпоративных конфликтах Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Москвы
Это государственные органы, предназначенные помогать атакуемым предприятиям. Они обладают широкими полномочиями по защите предприятий.
Негосударственным органом является Комиссия по мониторингу и противодействию недружественным поглощениям предприятий при ТПП (Торгово-Промышленная Палата). Это ассоциация предпринимателей. В её задачи входит изучение анализ практики недружественных поглощений и выработка советов предпринимателям и законодателю. Также она оказывает содействие фирмам в конкретных конфликтах. Как информацией так и взаимодействием со СМИ и гос. органами. Однако ТПП – имеет свои филиалы далеко не во всех регионах страны. И на данный момент в России не существует федерального анирейдерского органа. Однако, это обуславливается тем, что на Москву и Санкт-Петербург, до недавнего времени приходилось больше половины захватов в стране, а на центральную часть – около двух-третей.