Как никогда объемно очерчена в Договоре сфера внешней политики и общей политики безопасности, что говорит о намерении государств-членов перейти к более высокому уровню согласования своих действий на международной арене. В Маастрихтском договоре заявлено, что "Союз начинает проводить общую внешнюю политику и общую политику безопасности" (ст.7).

Выделены в отдельный общий раздел (У1) положения о сотрудничестве в сфере правосудия и внутренних дел. Такое сотрудничество не предусматривалось ни Парижским, ни Римскими договорами. Это довольно широкая сфера, т.к. согласовывается политика предоставления убежища, правила пересечения границ государств-членов и иммиграционной политики, включая вопросы борьбы с несанкционированной иммиграцией; условия проживания граждан третьих стран на территории государств-членов; борьба с злоупотреблениями в международном масштабе; правовое сотрудничество в области уголовных, гражданских, таможенных дел и др.

Принципиальное значение имело закрепление в Договоре института гражданства ЕС, что связано с признанием основных прав человека и политической интеграцией.

Договор содержит положения, направленные на создание Экономического и Валютного союза, введение единой валюты в рамках ЕС. Установлено, что к 1999 г. такая валюта, получившая наименование "евро", должна заменить национальные валюты государств-членов. Участники Маастрихтского договора

подписали Соглашение о социальной политике, в котором поставили перед собой следующие цели: содействие занятости, улучшение условий жизни и труда, надлежащая социальная защита, развитие человеческих ресурсов. Соглашение не распространяется только на Великобританию, которая не поддержала расширение полномочий Сообщества в этой сфере.

Специфика Маастрихтского договора состоит в том, что на базе всех трех сообществ, - а ни одно из них не было упразднено, равно как не произошло и их слияния, - был создан Европейский Союз. Хотя в Договоре и сказано, что ЕС учрежден на базе не одних только сообществ, а дополнен сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с Договором, практически он представляет собой структуру, объединяющую все три сообщества и реализующую идею их единства.

Характерно, что с учреждением Евросоюза не были созданы новые институты и другие органы. Ст. "С" Договора предусматривает, что в ЕС действует единая институционная система. Прежние институты сохранились, их сферы деятельности, основные функции и компетенция не подверглись существенному пересмотру. Позже многие институты стали называться иначе. В 1993 г. Совет европейских сообществ принял решение о том, чтобы впредь называться Советом Европейского Союза. Были переименованы, далее, Комиссия европейских сообществ в Европейскую комиссию и Палата аудиторов в Европейскую палату аудиторов. В качестве главного, руководящего органа в системе управления закреплен Европейский совет. В Маастрихтском договоре сказано: "Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры.

Но если в Договоре о ЕС говорится о нововведениях в уже действовавшие документы, то в Соглашении речь идет о новых порядках, институтах, сферах сотрудничества новых международного объединения - СНГ. Отметим важные моменты содержания Соглашения. Отмечено, в частности, следующее: взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием (п.1 Декларации). Как видим, это положение определило правовую основу СНГ.

Актом гарантированы равные права и свободы гражданам государств-уастниц, лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека; а также указано, что национальные меньшинства берутся под защиту стран Содружества.

Ст. 4 Соглашения устанавливает области "равноправного" и "взаимовыгодного" сотрудничества.

Получили признание положение относительно территориальной целостности государств и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества. Были провозглашены открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации.

Отдельная статья (ст.6) отмечает вопросы сотрудничества в сфере обеспечения международного мира и безопасности, функционирования вооруженных сил.

Соглашение определяет сферы совместной деятельности. К ним относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Для координации деятельности в сферах совместных интересов был образован Совет глав государств и Совет глав правительств. Но заметим тот факт, что в Соглашении (как и Протоколе, и Декларации) не указаны органы СНГ, они получили свое закрепление уже в Уставе 1993 г.

Как видим, Соглашение в общих чертах определило основные направления политики и сотрудничества СНГ; здесь нет такой детализации как в Маастрихтском договоре.

Список использованной литературы

1. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (1951 г.)

2. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (1957 г.)

3. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.)

4. Договор о Европейском Союзе (1992 г.) и Протоколы, Декларации и Соглашения к нему прилагающиеся.

5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991 г.)

6. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. (1991)

7. Алма-Атинская декларация (1991)

8. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств (1993)

9. Устав СНГ (1993 г.)

10. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. - Х., 1998.

11. Топорин Б.Н. Европейское право Учебник. - М., 1998.

12. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. - М.: 1998.

13. Европейский Союз: тенденции и перспективы // Советское государство и право. - 1978. - № 6. - С. 119.

14. Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. - М., 1995.

15. Зиядуллаев Н. Союз независимых государств // Общество и экономика. - 1998. - № 2.

16. Зиядуллаев Н. СНГ - современное состояние и перспективы // Экономист . - 1998. - № 3.

17. Козик Л., Кохпо П. Процессы экономической интеграции государств СНГ // Экономист. - 1998. - № 2.

18. Черковец О. Европейский Союз - уроки интеграции // Экономист - 1998. - № 10.

19. Иларионов В. Развитие экономики в условиях независимости. - К., 1999.