Как видно, статьи в Маастрихтском договоре пронумерованы буквами, а не цифрами; так первой является ст.А, а последней ст. С.

Проанализируем этот объемный документ, охватывающий широкий круг вопросов. С точки зрения юридической техники он хорошо отработан, его нормы, как правило, полно и недвусмысленно определяют правила поведения участников регулируемых отношений. Хотя Маастрихтский договор весьма непривычен и сложен для понимания. Интерпретация многих его положений предполагает обращение к другим правовым актам, в частности к Парижскому и Римским учредительным договорам. Кстати, Договор о ЕС не отменяет и не заменяет Парижский договор 1951 г. и оба Римских договора 1957 г., это же касается и Единого европейского акта 1986 г. Формально он создает новую структуру - Европейский Союз и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС, Евроатоме). Все три договора в основном сохраняют силу.

Сразу заметим, в Договоре о ЕС сведены воедино несколько блоков, направлений, некоторые из которых по значению своему могли бы быть оформлены отдельными документами. Договор содержит 7 разделов. В разделе 1 "Общие условия" провозглашается учреждение Евросоюза, определяются его главные цели, принципы построения. Наиболее значимым, весомым по содержанию является раздел П "Положения, изменяющие Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, с целью учреждения Европейского сообщества". В нем уточнены основные направления деятельности Сообщества, закреплена его обновленная институционная система, установлено гражданство ЕС, обновлены положения об экономической и валютной политике, включая механизмы их реализации. Дальше идут разделы, в которые вносятся изменения в другие два учредительные договора: раздел Ш "Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали", раздел 1У "Положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии". Вслед изложены два раздела, которые и ознаменовали новые направления интеграции.

Раздел У "Положения об общей внешней политике и политике безопасности" и раздел У! "Положения о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел". Договор о ЕС завершается разделом УП "заключительные положения".

А сейчас охарактеризуем учредительные документы еще одного межгосударственного объединения - СНГ. Правда, если создание ЕС связано с интеграцией европейских государств, то образование СНГ - это объединение евроазиатских государств (как было показано выше это бывшие республики СССР).

Итак, учредительными документами СНГ являются:

1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г.

2. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной от 21 декабря 1991 г.

3. Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.

4. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 23 января 1993 г.

5. Устав Содружества Независимых Государств, принят 22 января 1993 г.

Первые три акта, можно сказать, составляют одно единое, поскольку все они констатировали два факта: первый связан с тем, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование", второй - с образованием СНГ. Более того, в самом Протоколе (ч.3) записано: "Настоящий Протокол является составной частью Соглашения о создании СНГ". Алма-Атинский Протокол вносит дополнения в Соглашение относительно состава стран-участниц СНГ и указание на дальнейшее сотрудничество в рамках Содружества. А уже основные вопросы взаимодействия и сферы совместной деятельности закрепляют Соглашение о создании СНГ и Алма-Атинская Декларация. Помимо этого, Протокол и Декларация были выработаны в ходе Алма-Атинской конференции 21 декабря 1991 г.

Ратификация этих актов прошла ровно, без осложнений, которые мы наблюдали при создании ЕС.

Позже, 22 января 1993 г. в Минске главы государств-членов СНГ разработали Решение о принятии Устава СНГ (причем Устав является приложением к Решению). Уставом более детализированы основные направления политики СНГ, как межгосударственного объединения, и для сотрудничества государств-участниц.

Устав состоит из разделов (9), которые делятся на статьи (45). Раздел 1 определяет начала, цели и принципы Содружества, сферы совместной деятельности государств-членов, правовую базу. Раздел П касается членства, раздел Ш - коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества. Раздел 1У устанавливает средства разрешения споров и предотвращения конфликтов. Раздел У определяет направления сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях. Одним из самых важных является раздел У1. В нем указаны органы Содружества, их сферы деятельности, полномочия, рабочий язык СНГ. В разделе УП изложены основные положения относительно Межпарламентской ассамблеи. Раздел УШ уточняет вопросы финансирования. Завершается Устав разделом 1Х "Заключительные положения".

И все же вернемся к самому первому документу, имеющему международное значение - Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Структура построения которого еще проще, чем Устава, т.к. акт состоит только из 14 статей (а Алма-Атинский Протокол и Декларация делятся на части). Текст легко читаем, понятен для исследователя.

Кроме того, отметим еще одну особенность: документы, учреждающие СНГ, растянуты во времени (так Соглашение принято в 1991 г., а Устав - в 1993 г.), не говоря уже о документах, регулирующих отдельные области сотрудничества (Положение о Совете министров иностранных для государств-членов СНГ 1993 г., Положение о Штабе по координации военного сотрудничестве государств-членов СНГ 1993 г., Соглашение о статусе Экономического суда СНГ 1992 г., Соглашение об учреждении Межгосударственного банка 1992 г., Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ 1995 г. и др.) В то время, как одновременно с Договором о Европейском Союзе были приняты Декларации, протоколы, соглашение по отдельным, важным вопросам и сферам деятельности ЕС, институтам, кроме того, они являются тем, что Маастрихтский договор – это преобразование уже действовавших договоров и внесение в них изменений и дополнений. А утверждение СНГ - это образование нового объединения. Может.

* * *

Отметим самые главные моменты содержания Маастрихтского договора. Европейский Союз создан на основе Европейских Сообществ с учетом политики и форм сотрудничества, предусмотренных Договором. Общие положения занимают в нем мало места. Основное внимание уделяется нововведениям. При этом существенно изменяется Римский договор 1957 г. о ЕЭС, по Договору ЕЭС было переименовано в Европейское Сообщество. Это определенно связано с расширением круга его задач, например, его заметная функция состоит в охране окружающей среды.