Теперь кратко отметим основные моменты столь недавних времен, связанных с распадом СССР и созданием СНГ, свидетелями коих нам пришлось быть. Начнем с констатирования фактов.

Курс "перестройки" в Советском Союзе привел к активизации национально-освободительных движений в республиках. В 1990 г. в результате выборов в парламенты республик победу одержали движения, в предвыборных программах которых были выдвинуты требования проведения демократических преобразований, предоставление независимости своим республикам. Это украинский РУХ, эстонский Народный фронт, литовских Саюдис и др. Руководство СССР объявило всенародное движение незаконным и стало применять к ним санкции, в частности, по отношению к Литве был объявлен режим блокады. Попытки силовыми методами вернуть Литву в "семью братских народов" потерпели крах. Начался, как отмечалось в литература, "парад суверенитетов: Декларации о государственном суверенитете приняли Верховные

Советы Российской Федерации, Украины, Белоруссии, Молдавии, Грузии, Армении, Азербайджана, Казахстана , республик Средней Азии. Обвальное объявление суверенитетов заставило руководство СССР во главе с М.Горбачевым провести всенародный референдум о судьбе СССР.

17 марта 1991 г. референдум показал, что 70% населения СССР желает жить в обновленной федерации. 23 апреля этого же года лидеры 9 республик СССР подписали вместе с руководством союзного центра "Заявление 9+1", в котором провозглашались принципы нового союзного договора.

До 24 июня шли переговоры, в результате которых Президент СССР Горбачев провозгласил, что текст союзного договора готов и открыт для подписания, которое должно состояться 20 августа 1991 г.

19-21 августа 1991 г. мы помним попытку государственного переворота, которая только ускорила распад советского государства; но и в ноябре парафирование (подписание международного договора уполномоченных на то лиц до официального подписания) союзного договора не состоялось.

Эти сложные процессы, происходившие во всех республиках СССР, бессилие союзных структур власти и привели к распаду СССР. В литературе начала 90-х гг. отмечали самые различные причины "развала империи". Отметим основные:

1) кризис административно-демократической модели советского общества, лидеры которого не умели и не хотели решать национальные вопросы 74 года;

2) ослабление тоталитарного режима положило начало движению народов СССР к независимости;

3) новые органы власти союзных республик, сформированные в результате выборов 1989-1990 гг. оказались настроенными более решительно на перемены, чем общественные;

4) политическая власть постепенно перемещалась из центра в республики;

5) непоследовательность, метания и колебания Президента СССР М.Горбачева и др. причины.

Все эти обстоятельства послужили толчком, который стал началом деятельности нового объединения государств под названием СНГ.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, в резиденции "Вискули" под Брестом руководители Белоруссии (С.Шушкевич), Российской Федерации (Б.Ельцин) и Украины (Л.Кравчук) подписали соглашение о создании СНГ (далее - соглашение).

Три государства объединились в СНГ и пригласили вступить в Содружество новые независимые государства бывшего СССР. Вскоре руководители Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана заявили о намерении примкнуть к СНГ.

21 декабря 1991 г. состоялась алма-атинская встреча лидеров "брестской тройки", "ашхабадской пятерки" и Армении. На ней была принята Декларация об окончательном прекращении существования СССР и урегулировании связанных с этим проблем. До конца года к СНГ присоединились Азербайджан и Молдова.

Таким образом, в состав СНГ сегодня входит 11 государств - бывших республик СССР.

Но заметим, что создание СНГ имело своей целью не только политическую интеграцию, но и экономическую (в чем мы наблюдаем сходство с Договором о ЕС); поскольку на стадии подготовки проекта Соглашения были подняты вопросы о формировании и развитии общего экономического пространства, регулирования рынков, таможенной политики, развития транспорта, связи и др.

* * *

Дадим краткую характеристику сравниваемых международных актов. Договор о Европейском Союзе - это объемный документ конституционного характера. По сути он состоит из нескольких ныне действующих договоров, содержащих обстоятельно разработанные, детализированные статьи. Можно сказать, что Маастрихтский договор стоит на трех опорах, где основной является Договор о ЕЭС (называемый по Договору Договором о Европейском сообществе).

Для того, чтобы уточнить положения документа и создать хорошо работающий механизм реализации, Договор сопровождается дополнительными

документами. В их числе 17 протоколов, 33 декларации и одно соглашение. Это:

- протоколы:

1. Протокол о приобретении собственности в Дании.

2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о Европейском центральном банке

4. Протокол об Уставе Европейского валютного института.

5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита.

6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109j Договора, учреждающего Европейское сообщество.

7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ.

8. Протокол о Дании.

9. Протокол о Португалии.

10. Протокол переходе к третьему этапу экономического и валютного союза.

11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии.

12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании.

13. Протокол о Франции.

14. Протокол социальной политике, к которому прилагается Соглашение, заключенное между государствами-членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями.

15. Протокол об экономическом и социальном сплочении.

16. Протокол об экономическом и социальном комитете и Комитете регионов.

17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском Союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества.

* * * Протоколы, названные в п.п. 1-16, являются приложением к Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что протокол № 17 является приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договорам, учреждающим Европейские сообщества.

- декларации:

1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме.

2. Декларация о гражданстве государства-члена.

3. Декларация о Части Третьей, разделах Ш и У1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

4. Декларация о Части Третьей, Разделах У1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в Сообщество.

6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом Ватикан и Княжеством Монако.