Сочетание использования в оперативно-розыскных мероприятиях негласных сотрудников (офицеров особого

назначения) и конфидентов (частных физических лиц, содействующих оперативно-розыскным ведомствам) – принцип, согласно которому приоритет в добывании разведывательной информации отдается кадровым служащим милиции, специально предназначенным для внедрения в уголовное подполье.

2.7. Принцип гласных и негласных методов и средств

Принцип сочетания секретных кадровых сотрудников и конфидентов в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий прочно утвердился в практике разведывательно-поисковой работы, а также при проведении оперативных проверок.

Наряду с открытым признанием самого факта существование негласных сотрудников в законодательных и подзаконных актах признается их роль в оперативно-процессуальных операциях, а также указывается на особенности негласных отношений с частными лицами. Помимо этого, устанавливаются правовые гарантии для этой категории лиц.

Представляется необходимым отметить, что данный принцип «выводится» из норм оперативно-розыскных законов. Так, в Федеральном законе Российской Федерации об ОРД подчеркивается, что конкретные криминальные задачи сотрудник оперативно-розыскного ведомства должен решать лично. Реальное воплощение этого положения в жизнь и предполагает наличие в составе оперативно-розыскного ведомства, во-первых, сотрудников, действующих легально; во-вторых, оперативных работников, чья принадлежность к специализированным подразделениям скрывается.

Первая категория предназначается для проведения тех оперативно-розыскных мероприятий, где не требуется сокрытие принадлежности детектива к сыскному ведомству. Эти сотрудники могут практиковать и добывание информации путем контакта с объектами ОРД под вымышленными предлогами, через наблюдение и т.п. Однако для этого должны быть благоприятные обстоятельства, нейтрализующие угрозу их распознания в социально-аномальной среде. Вместе с тем под влиянием негативных внешних обстоятельств, различного рода криминальных ситуаций шансы легально действующих оперработников выступить в роли исполнителя оперативно-розыскных действий, адекватных подлежащей разрешению проблеме, довольно часто сводятся к минимуму. Чтобы компенсировать это, орган, осуществляющий ОРД, согласно рассматриваемой закономерности разведки, должен иметь в своем составе и офицеров особого назначения - сотрудников-профессионалов. Они предназначены для сбора сведений о преступных сообществах и других лицах в тех случаях, когда это требуется для предотвращения существующей опасности для жизни, здоровья и свободы личности, а также в ситуациях, когда данные, имеющиеся в распоряжении оперативного подразделения, подтверждают предположение о том, что должны быть совершены значительные преступления и секретный агент необходим для профилактической борьбы с ними.

Перевоплощение требует, во-первых, тщательного сокрытия прошлого такого сотрудника и длительного обучения, во-вторых, специальной поддержки в процессе его пребывания в уголовном подполье.

Все это обуславливает необходимость использования осведомителей. Поэтому в ходе оперативно-розыскного процесса оперативным подразделениям важно и объективно необходимо опираться на конфидентов.

Сотрудничество с населением и опора на его помощь при осуществлении оперативно-процессуальной деятельности. Конечно, подобного рода взаимоотношения должны основываться на добровольной, гласной и не только тайной, помощи физических лиц оперативным подразделениям. Одновременно сотрудничающие с должностными лицами оперативных подразделений такие физические лица должны быть и обеспечены социально-правовыми гарантиями. Для этого, например, в России учреждается правовой институт «внештатных сотрудников» милиции, иных органов, осуществляющих ОРД.

Сочетание гласных и негласных методов и средств в оперативно-процессуальной деятельности, что предполагает возможность, как гласного, так и негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с оперативно-розыскным законом должностные лица оперативных подразделений вправе применять разведывательные методы и проводить разведывательные операции. Данный принцип также предполагает, что оперативно-процессуальная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных мероприятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.

Заключение

Наиболее сложная проблема для оперативных подразделений, например, из-за возрастания количества факторов криминального террора в отношении представителей власти, предпринимателей и финансистов; столкновения между лидерами и авторитетами криминальной среды; сложного переплетения политических и криминальных интересов.

В итоге можно констатировать разрушение привычных для России стереотипов поведения в жизни, общепринятых норм морали и нравственности, что влечет рост проституции, противоправных проявлений не только на почве пьянства, но и наркомании, криминализацию подрастающего поколения и т.д.

Несомненно, что преодоление этих и иных негативных факторов возможно лишь на базе глубокого изучения скрытых и других процессов в криминальной и околокриминальной сфере. Безусловно, абсолютизировать возможности ОРД здесь нельзя, но и без активного их использования в деятельности правоохранительных органов и спецслужб и тесного взаимодействия между ними и с другими ведомствами, принимающими рычаги воздействие на общество, успеха достичь крайне затруднительно.

Требуется повышение качества работы оперативно-розыскных аппаратов в области аналитической, организационной, методической работы в интересах эффективного решения задач ОРД, касающихся организованной, в том числе экономической преступности, бандитизма и иными, не имеющих аналогов в недалеком прошлом преступлений.

Проблемой является сменяемость кадров в оперативных подразделениях и неудовлетворительный вследствие этого в ряде случаев подбор новых сотрудников с точки зрения их нравственно-психологических и профессиональных качеств.

Наблюдается недостаток доверия к правоохранительным органам и спецслужбам в глазах общественного мнения. Можно констатировать наличие неверия людей в способность государства обеспечить защиту их интересов от противоправных посягательств, отсюда - социальная пассивность, снижение уровня правосознания, нежелание способствовать правоохранительным органам в борьбе с преступностью; опасной тенденцией является и рост незаконной вооруженности населения.