К числу задач ОРД законодатель России вполне правомерно относит такую проблему, как пресечение преступлений, В интересах разрешений этой задачи законодатель включил в каталог оперативно-розыскных мероприятий и те, которые непосредственно обеспечивают разрешение данной задачи ОРД. К их числу относятся: наблюдение, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Наряду с этим сотрудники органов, осуществляющих ОРД, вправе использовать для пресечения преступления и те полномочия, которые им предоставляют законодательные акты, определяющие статус того ведомства, к которому они принадлежат.

Бесспорно, задачей ОРД является и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан. Вполне понятно, без исполнения оперативно-розыскных мер разрешить эту проблему невозможно или крайне затруднительно. Более того, в ряде случаев органы милиции должны их сочетать с административно-правовыми полномочиями, имеющимися в соответствующих законодательных актах.

Так, сотрудники милиции и персонал органов, исполняющих уголовные наказания, участвующие в разрешении данной задачи ОРД, могут использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег (п. 10, ст. 11 Закона РФ об ОИН), а также розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, суда (п. 31, ч.1, ст. 11 Закона РФ «О милиции», п. 18, ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции»), лиц без вести пропавших.

Рассматривая задачи оперативно-розыскной деятельности, нельзя не отметить, что в их числе законодатель упоминает и такую из них, как предупреждение преступлений. Вместе с тем в такой категоричной форме ставить вряд ли можно. Признание ее основной задачей оперативных подразделений, негативно влияет на формирование оперативно-тактического мастерства оперработников, усложняет их работу по постоянному выявлению активных элементов, ведет к сворачиванию изучения преступной деятельности, нарушению принципа конспирации в ОРД и т.п.

Более приемлемым вариантом фиксации в оперативно-розыскном законе анализируемой задачи ОРД была бы формулировка о том, что оперативные подразделения ведут сбор в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, которые могут быть использованы для предупреждения противоправных деяний.

Так, для нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих преступлениям, милиции предоставлено право вносить в соответствии с законом в федеральные органы, на предприятия, учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений (п.13, ч.1, ст.11 Закона РФ «О милиции»).

Ключевой задачей оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, является поиск и фиксация фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп в целях:

· предупреждения и пресечения правонарушений, осуществления уголовного судопроизводства, производства об административных правонарушениях, а также производства о нарушениях правопорядка в пенитенциарных учреждениях;

· содействия органов, осуществляющих ОРД, друг другу по оптимальному исполнению возложенных на них обязанностей;

· содействия иным, чем оперативные подразделения, службам правоохранительного органа по разрешению возложенных на них задач.

2. Общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности

Анализ норм Федерального закона об ОРД, законодательных актов, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД, позволяет отметить, что оперативно-розыскная деятельность должна осуществляться с принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, равенства граждан перед законом, конспирации, разведывательной активности, сочетания гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением, подотчетности и подконтрольности высших органов государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов ОРД осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.

Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов ОРД должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.

2.1. Принцип законности

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскной деятельности означает надлежащие применение норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с основаниями и соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Законность оперативно-розыскной деятельности предполагает оформление его хода деятельности соответствующими документами. Поэтому в случае установления физических лиц и их сообществ, деятельность которых указывает на основании для проведения оперативно-розыскных мероприятий, может заводиться соответствующее дело оперативного учета, где и сосредотачиваются документы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ.

Законной будет оперативно-процессуальная деятельность, осуществляемая для сбора и фиксации фактических данных, подлежащих использовании в качестве доказательств по уголовным делам, возбужденным на основе материалов, являющихся результатом производства по делам оперативного учета и иным материалам, получаемым в результате ОРД, а также фактических данных, собираемых в профилактических целях (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД), и сведений, подлежащих установлению при производстве по делам об административных, налоговых, таможенных правонарушениях, а также – нарушениях режима и правопорядка в пенитенциарных учреждениях.

Законность оперативно-розыскного процесса предполагает, и обязанность должностных лиц оперативных подразделений при проведении оперативно-розыскных мероприятий учитывать их соответствие степени общественной опасности противоправных посягательств и угрозе различных интересов общества и государства.

Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности, в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскной деятельности указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскной деятельности, сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные, прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах относительно различных процедур сбора, проверки, отработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности.