К гарантиям защиты прав собственников земельных участков и землепользователей следует отнести и принцип приоритета использования земель, предоставляемых для сельскохозяйственного производства, а также уста­новленный законом перечень оснований прекращения пра­ва собственности на земельный участок и права земле­пользования.

Правовое положение субъектов права на земли сель­скохозяйственного назначения различное, но их обязанно­сти по использованию земельных участков совпадают. Ос­новные обязанности собственников земельных участков и землепользователей, закрепленные в Земельном кодексе, можно подразделить на общие и специальные. К общим из них относятся обязанности своевременно вносить зе­мельный налог, не нарушать права собственников других земельных участков и землепользователей, в том числе арендаторов, придерживаться правил добрососедства при использовании земельных участков и т. д. К специаль­ным обязанностям относятся те из них, которые характе­ризуют особенности объекта использования, например эф­фективно использовать землю в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства, повышать ее пло­дородие, применять природоохранные технологии произ­водства, не допускать ухудшения экологической обстанов­ки на территории вследствие своей хозяйственной деятель­ности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, соблюдать режим санитарных зон и особо охра­няемых территорий и т. д.

Безусловно, основной обязанностью сельскохозяйствен­ных землевладельцев и землепользователей является ис­пользование земельных участков по целевому назначению с применением природоохранных технологий производст­ва сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих вос­становление и повышение плодородия почв и других по­лезных свойств земли. Из этого следует, что они должны осуществлять рациональную организацию территории, обес­печивать защиту земель от воздействия внешних природ­ных факторов и т.п. Предприятия, организации и гражда­не, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять ком­плекс мероприятий по охране почв, водоемов, лесов, животного и растительного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий примене­ния сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих со­стояние окружающей природной среды и причиняющих вред здоровью человека.

В ст.ст. 27 и 28 Земельного кодекса содержится до­вольно обширный перечень оснований прекращения прав на землю. Среди них следует различать общие основания, применяемые для всех категорий земель, из которых пре­доставляются земельные участки в собственность или поль­зование, и специальные основания, присущие только зе­мельным участкам сельскохозяйственного назначения.

К общим основаниям прекращения прав на землю мож­но отнести: добровольный отказ от земельного участка; отчуждение (продажа) земельного участка; изъятие (вы­куп) земельного участка для государственных и общест­венных нужд; истечение срока, на который был предостав­лен земельный участок; прекращение деятельности пред­приятия, учреждения, организации; систематическое не внесение земельного налога в сроки, установленные зако­нодательством, а также арендной платы в сроки, опреде­ленные договором аренды; использование земельного уча­стка не по целевому назначению и т.д.

К специальным основаниям прекращения прав на зем­лю относятся: использование земельного участка способа­ми, приводящими к снижению плодородия почв, их хими­ческому и радиоактивному загрязнению, ухудшению эко­логической обстановки; нерациональное использование земельного участка; не использование земельного участка в течение одного года. Следует отметить, что нерациональ­ное использование земельного участка не распространяет­ся на право пользования граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, в течение трех лет со времени пре­доставления земельного участка.

1.4 Правовые меры возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства

Правовые требования по возмещению убытков и по­терь сельскохозяйственного производства предусмотрены ст.ст. 88-91 Земельного кодекса. В них закреплены поло­жения о компенсации убытков и потерь сельскохозяйст­венного производства, вытекающих не из обязательств их возмещения и не за вред, причиненный в результате совер­шения правонарушений, а возмещение убытков и потерь, причиняемых правомерными действиями, например при изъ­ятии (выкупе) земель для государственных и обществен­ных надобностей или временном занятии земельных уча­стков. В развитие положений норм земельного законода­тельства постановлениями Кабинета Министров Украины были утверждены условия определения[5] размеров и поря­док возмещения[6] убытков и потерь сельскохозяйственного производства.

Убытки, причиненные изъятием (выкупом) или вре­менным занятием земельных участков, а также ограни­чением прав собственников земли и землепользовате­лей, в том числе и арендаторов, ухудшением качества земель или приведением их в непригодность для ис­пользования по целевому назначению в результате нега­тивного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмеще­нию в полном объеме собственникам земли и земле­пользователям, в том числе и арендаторам, которым при­чинены эти убытки.

Возмещению подлежат: стоимость жилых домов, про­изводственных и других зданий и сооружений включая незавершенное строительство, в полном объеме, за исклю­чением предусмотренных ст. 46 ЗК случаев, когда пред приятия, учреждения и организации, которым отводятся земельные участки, строят на новом месте жилые здания, производственные и иные здания и сооружения вместо тех, которые изымаются (выкупаются) у граждан, сель­скохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных на­учно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других сельскохозяйственных и лесохозяйственных пред­приятий и организаций; стоимость плодово-ягодных и других многолетних насаждений; стоимость лесных и древесно-кустарниковых насаждений; стоимость водных ис­точников (колодцев, ставков, водоемов, скважин и т. д.), оросительных и осушительных систем, противоэрозионных и противоселевых сооружений; понесенные затраты на улучшение качества земель за период использования земельных участков с учетом кадастровой оценки, на не­завершенное сельскохозяйственное производство (вспаш­ка, внесение удобрений, посев, другие виды работ), на раз­ведочные и проектные работы; другие убытки собствен­ников земель и землепользователей, в том числе арендаторов, включая и неполученные доходы, если они обоснованны.

При этом неполученный доход представляет собой до­ход, который мог бы получить собственник земли, земле­пользователь, в том числе арендатор, из земельного участ­ка и который он не получил вследствие его изъятия (вы­купа) или временного занятия, ограничения прав, ухудшения качества земли или приведения ее в непригод­ность для использования по целевому назначению (в на­шем случае для сельскохозяйственного производства) в результате негативного влияния, вызванного деятельно­стью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Размеры убытков определяются в полном объеме в соот­ветствии с реальной стоимостью имущества на момент при­чинения убытков, произведенных затрат на улучшение ка­чества земель (с учетом рыночной или восстановительной стоимости).