Предложения (motions) — своеобразная форма парламен­тского контроля, отличающаяся от практики интерпелляций и запросов, существующих в других странах. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по определенному вопросу. Посредством внесения такого пред­ложения депутат ставит на обсуждение палаты какой-либо вопрос, предлагая тем самым палате рассмотреть его и вы­нести по нему свое решение.

Член палаты, вносящий предложение, должен обосно­вать, почему палата должна принять к рассмотрению его предложение. Вслед за тем начинаются дебаты, в которых выступают как депутаты, поддерживающие предложение, так и его противники. Спикер следит за тем, чтобы слово было предоставлено тем и другим. Депутаты, выступающие против предложения, вносят поправку к предложению, в ко­торой излагается позиция' противников предложения, и па­лате предлагается поддержать содержащуюся в поправке позицию. Если предложение было внесено оппозицией, то поправку предлагает правительство (и наоборот). Предложе­ния от оппозиции вносятся ее лидером, который и выступает по ним. Слово для ответа в этом случае берет премьер-ми­нистр. Вслед за тем выступают представители правительст­венной и всех оппозиционных партий. Затем предложение ставится на голосование. Если предложение было внесено оппозицией, то, как правило, палата принимает предложе­ние в том виде, как оно было сформулировано в поправке правительства. Предложение, принятое при голосовании, становится решением палаты общин.

Предложения открывают возможность широкого обсуж­дения правительственной политики. Обычно они вносятся оппозицией (с этой целью выделено 20 дней в сессию). Это может быть предложение о недоверии правительству либо предложение, в котором выражается сожаление по поводу правительственной политики и предлагается при­нять иной курс действий. Например, член парламента вправе внести предложение о недоверии правительству в связи с руководством экономикой, которое ведет к небла­гоприятной ситуации; либо предложение, содержащее оценку конкретной внутренней или внешнеполитической акции, и пр.

Правительство использует эту процедуру для обсуждения в палате важных вопросов своей политики и получения одоб­рения палаты (по вопросам обороны, экономической полити­ки и пр.). Иногда правительство вносит предложение, просто предлагая палате принять во внимание тот или иной доку­мент.

Парламентская процедура предусматривает также, что предложение может быть внесено рядовым членом палаты. Для этого отводятся определенные дни и часы недели. Для решения вопроса о том, кто из рядовых членов может внести предложение, проводятся баллотировки.

Кроме того, парламентская процедура предусматривает право депутата вносить предложение с целью обсуждения вопроса, имеющего “чрезвычайно важное общественное зна­чение и требующего срочного рассмотрения”. Такое предло­жение подлежит обсуждению в тот же день, если спикер признает предложение имеющим чрезвычайное значение и если оно будет поддержано не менее 40 членами палаты. Обычно в сессию вносится несколько десятков таких предло­жений, а обсуждается не более одного-двух.

Возможность проведения дебатов по политике правитель­ства возникает также при обсуждении тронной речи короле­вы. По существу, это подготовленный правительством до­клад, в котором оно представляет на рассмотрение палаты программу своей деятельности на текущий год. За представ­лением доклада следуют шестидневные дебаты. Любой депу­тат имеет право предложить поправку к тронной речи, в ко­торой выражается пожелание палаты общин к правительст­ву. Обычно поправки к тронной речи вносятся депутатами оппозиции.

Контроль над финансами является контролем над рас­ходованием правительством уже утвержденных парламен­том денежных средств. Как уже говорилось, финансовая политика определяется исключительно правительством и при осуществлении контроля палата должна исходить из финансовой политики, уже принятой правительством. Кон­троль палаты общин над расходованием правительством денежных средств слагается, во-первых, из проверки смет расходов, представляемых палате общин министерствами при утверждении Закона об ассигнованиях, и, во-вторых, из проверки отчетов о расходовании средств, осуществляе­мой комитетом по публичной отчетности (Public Account Committee).

Парламентская проверка отчетов основывается на докла­де специального должностного лица палаты — генерального контролера и ревизора (Controller and Auditor General), осу­ществляющего свои полномочия от ее имени. С 1983 г. он назначается правительством на основании резолюции пала­ты общин, предложенной премьер-министром с одобрения председателя комитета по публичной отчетности.

Генеральный контролер — должностное лицо парламента и несет от­ветственность перед ним. По отношению к условиям его пре­бывания в должности применяется та же формула, что и для высших судей. Он может быть отстранен от должности толь­ко на основании послания обеих палат парламента к прави­тельству.

В обязанности генерального контролера входит проверка отчетов о расходовании средств министерствами и подчинен­ными им организациями, а также контроль за тем, чтобы все доходы министерств вносились в Консолидированный фонд. Все доходы, получаемые любым министерством, передаются в Банк Англии и вносятся на счет министерства финансов — Консолидированный фонд. Деньги из него могут расходо­ваться только по разрешению парламента. Генеральный кон­тролер вправе отказать в открытии кредита из Консолидиро­ванного фонда, если расход не предусмотрен Актом парла­мента.

Генеральный контролер возглавляет Национальное реви­зионное ведомство (National Audit Office), в котором числит­ся 900 ревизоров. Оно производит ревизию отчетов мини­стерств и других государственных учреждений. На основе проводимой ведомством ревизии составляется доклад гене­рального контролера, представляемый комитету по публич­ной отчетности.

Комитет состоит из 15 членов, и его председателем неиз­менно является один из руководителей официальной оппо­зиции, который занимал в свое время министерский пост (обычно в министерстве финансов). При проверке финансо­вой отчетности министерств в комитет вызываются высшие должностные лица министерств (в некоторых случаях — ми­нистр). Комитет основывает свою деятельность на докладе ревизионного ведомства, в котором указываются все случаи нарушения в расходовании средств, злоупотребления и не­правильности в их использовании. Доклады внимательно изучаются депутатами. Бывают случаи, когда комитет вскрывает серьезные злоупотребления. Доклады комитета ежегодно обсуждаются палатой. Они становятся достоянием прессы.

Парламентский уполномоченный по делам админист­рации (Parliamentary Commissioner for Administration) — часть парламентского механизма контроля над министерст­вами. Должность была введена законом о парламентском уполномоченном 1967 г. Англия реципировала институт омбудсмена в ряде скандинавских и других странах. Омбудсмен — должностное лицо, обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия ми­нистерств. В отличие от скандинавских стран, где он изби­рается парламентом, в Англии он назначается прави­тельством. В парламентской практике сложился порядок, при котором правительство прежде, чем сделать назначе­ние, консультируется с председателем специального коми­тета по делам парламентского уполномоченного. Парла­ментский уполномоченный — должностное лицо парламен­та, вследствие чего жалоба должна быть передана депутату, и уже последний решает, направить ли ее пар­ламентскому уполномоченному. Парламентский уполномо­ченный занимает свою должность, пока “ведет себя хоро­шо”, и может быть отстранен от должности только по тре­бованию обеих палат парламента, по своей собственной просьбе или по достижении 65-летнего возраста. Он не мо­жет быть членом парламента (обычно на эту должность назначаются гражданские служащие или юристы).