5.2.Общая структура властных отношений

При формировании общей структуры властных отношений следует исходить из следующего:

•Власть-реализуемая способность управлять (такая трактовка предполагает единообразное понимание власти как процесса управления и формирует благоприятную идеологическую предпосылку для выработки общественных критериев оценки результатов труда управленцев). Кадровую основу властных структур составляют управленцы, нанятые обществом для обеспечения последовательного развития общества в направлении заданных целей. Руководитель обязан знать общую теорию Управления и понимать, что управленческий труд не должен претендовать на прибавочное вознаграждение по отношению к производительному труду;

•Общая структура властных отношений формируется на основе обеспечения полной функции управления в обществе и состоит из следующих видов власти:

- концептуальная власть;

- идеологическая власть;

- законодательная власть;

- исполнительная власть;

- судебная власть;

Концептуальная власть несет на себе:

•распознавание факторов, оказывающих давление среды на общество; •формирование вектора целей в отношении фактора, оказывающего давление; •формирование целесообразной концепции управления ресурсами общества в отношении выявленного фактора.

Концептуальная власть всегда работает по схеме предиктор-корректор (предуказатель-поправщик). Она - начало и конец всех контуров внутрисоциального управления, высший из видов внутрисоциальной власти.

Главная задача концептуальной власти состоит в поддержании собственного Российского Мировоззрения, выработка схем взаимодействий с антагонистическими и неантагонистическими концепциями на основе изучения опыта и множества применяемых сценариев общественного развития во всем мире (в первую очередь на основе изучения опыта культур США, Западной Европы, Исламского мира, Китая, Японии, Индии, Тибета).

Главная проблема действительного народовластия (демократического устройства общества) не в способах и сроках голосований. Главная проблема - в построении организации общественной жизни, при которой самовластье концептуальной власти реально доступно всем желающим и способным освоить необходимые знания и навыки: в этом случае автократия, самовластье её не может стать антинародной силой - здесь корень народовластия.

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ (политическая) облекает концепцию в притягательные для широких народных масс (или хотя бы управленчески значимой доли населения) формы. В условиях толпо-элитаризма - содержание концепции может быть сколь угодно далеко от притягательности форм и деклараций её пропагандистов, в чем все могли убедиться и по правлению партноменклатуры, и по правлению демократизаторов. Но по методологической нищете толпа не может дать людей, которые разоблачили бы притягательность форм и, показав в явном виде зло любого лика толпо-элитарной концепции, выстроили бы альтернативную ей концепцию, которую культура общества по своему развитию может принять.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ подводит под концепцию управления строгие юридические формы, необходимые в качестве логической основы единообразных действий управленческого аппарата при проведении концепции в жизнь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ проводит концепцию в жизнь структурным и бесструктурным способами, опираясь на общественные традиции и законодательство. Исполнительная власть должна строиться на основе принципа тандемного управления и подразумевать возможность выстраивания исполнительной вертикали в ее переплетении с вертикалью законодательных органов. Возможно, исходя из этого, следует рассмотреть возможность отказа от системы единоличного управления президентом и сменой этого управления на тандемное управление Премьер-министра и Председателя законодательного собрания.

СЛЕДСТВЕННО-СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ следит за исполнением законности, при помощи которой нравственный произвол одной концептуальной власти защищает управление по своей концепции от нравственно обусловленного целенаправленного произвола несогласной с данной концепцией иной концептуальной власти или стихийного противоборства концепции со стороны беззаботно-безоветственной толпы.

Единство власти достигается при формировании следующих уровней управления (власти) и самоуправления:

•местное (общинное) самоуправление;

•субъекты федерации;

•укрупненные экономические районы;

•федерация в целом.

Вертикаль исполнительной и законодательной властей строится на принципах четкого разграничения функций, полномочий, прав, обязанностей и ответственности каждого уровня управления.

С целью оптимизации властных структур целесообразно провести корректировку принципов их формирования (если во главу поставить не низменность Конституции, то можно подстроить ниже следующие принципы под действующий Основной Закон РФ):

•население местности (общины) выбирает Совет местного самоуправления; •Советы местного самоуправления выбирают из своих рядов депутатов Законодательных Собраний субъектов Федерации и имеют право на ротацию своих представителей;

•Законодательные Собрания субъектов Федерации выбирают из своих рядов депутатов Советов экономических районов и Законодательного Собрания России и так же имеют право ротации своих выдвиженцев;

•Законодательное Собрание России выбирает Главу Законодательного Собрания и назначает Главу Исполнительной власти (Премьер-министра); •Премьер-министр назначает глав исполнительной власти экономических районов и субъектов федерации;

•Главы исполнительной власти субъектов федерации назначают руководителей исполкомов местного самоуправления.

Таким образом осуществляется тандемный принцип в формировании всех уровней управления.

5.3.Кадровая политика.

С целью преодоления кадрового голода в России и формирования адекватного понимания качества управления на всех уровнях необходимо:

•Наполнение существующей государственной системы подготовки и переподготовки управленческого корпуса по Достаточно Общей Теории Управления (ДОТУ);

•Расширение социальной базы сферы управления до границ всего общества путем осуществления реально равного, а не провозглашаемого, но несбыточного, доступа к сколь угодно высокому уровню образования выходцам из всех общественных групп, всех семей;

•Формирование Высшего аттестационного комитета;

•Прекращение практики "двойных стандартов" по назначению на государственную службу следующих категорий людей:

•граждан иностранных государств;

•лиц, имеющих двойное гражданство;

членов международных организаций, лож, тайных обществ, сектантов, официальных (платных и бесплатных) консультантов концептуально-идеологических групп иностранных государств;

•лиц имеющих судимости по уголовным статьям.

•Недопущение совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью, ограничение на использование служебного времени для чтения лекций, публицистики и пр.;

•Соблюдение принципа национально-пропорционального представительства и преодоление национально-этнического дисбаланса в сферах управления, образования, науки, искусства, культуры, СМИ, финансов, торговли, других не производственных сферах деятельности. Иначе можно говорить о национальном угнетении, что выражается в этническом разделении труда, при котором угнетающая нация (или псевдоэтническая группа) создает условия для своего более высокого образовательного уровня и захватывает сферу управления, науку, искусства, образование, вытесняя угнетаемых в сферу материального производства на тяжелые и вредные для здоровья работы;