1) Вопросы государственного строительства:

- принятие и изменение Конституции России и федераль­ных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Федерации;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирова­ние и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная служба.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энер­гетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транс­порт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономичес­кой деятельности:

- внешняя политика и международные отношения Рос­сийской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

4) Вопросы обороны и охраны границы:

- оборона и безопасность; оборонное производство; оп­ределение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа­сов, военной техники и другого военного имущества; про­изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по­рядок их использования;

- определение статуса и защита государственной грани­цы, территориального моря, воздушного пространства, ис­ключительной экономической зоны и континентального шель­фа Российской Федерации.

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- федеральное коллизионное право.

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетнос­ти и др.:

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет­рическая система и исчисление времени, геодезия и картог­рафия, наименование географических объектов; официаль­ный статистический и бухгалтерский учет.

7) Государственные награды и почетные звания Рос­сийской Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важ­ных выводов в отношении конституционных прерогатив Фе­дерации, в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Кон­ституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

б) на территории субъектов Федерации могут распола­гаться объекты федеральной собственности;

в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятель­ности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществ­лять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;

д) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра­ны, ни один субъект Федерации не вправе создавать соб­ственные вооруженные формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объяв­лять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные полномочия федеральных органов зат­рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об­щественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение оп­ределенных вопросов к компетенции в равной степени, как Российской Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следо­вательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента России и акты пре­зидентов и глав администраций субъектов Российской Федерации, по­становления Правительства России и акты исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов госу­дарственной власти. Но на практике это достаточно сложный вопрос.

Предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленные в 14 пунктах статьи 72 Конституции, условно делятся на следующие группы.

1) Вопросы государственного строительства и защи­ты прав и свобод:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим погранич­ных зон;

- защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

- разграничение государственной собственности;

- вопро­сы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами;

- природопользование; охрана окружающей среды и обес­печение экологической безопасности; особо охраняемые при­родные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, вклю­чая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий­ными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сбо­ров в Российской Федерации.

3) Вопросы деятельности правоохранительных орга­нов и правовой системы:

- кадры судебных и правоохранительных органов; адво­катура, нотариат;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

4) Координация международных и внешнеэкономичес­ких связей субъектов Российской Федерации, выполнение международ­ных договоров Российской Федерации.