Под референдумом понимается способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, различных решений по важным вопросам общегосударственного

и местного значения. Право народа на референдум закреплено ст.69 Конституции Украины. Порядок подготовки и проведения всеукраинского и местных референдумов регулируется Конституцией, Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах» и другими законодательными актами Украины.

Прямое правотворчество такого рода характеризуется рядом признаков :

- оно проводится по инициативе групп граждан оп

определенной числиности.

- референдуме участвуют избиратели, чья воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения;

- итоги референдума являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

- подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, комиссии референдума, общественные организации, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели;

- обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

Референдумы могут подразделяться по разным основаниям на несколько видов. По территориальному признаку они делятся на всеукраинские и местные. По предмету и содержа-нию - на конституционные, законодательные и иные. По правовым последствиям они делятся на решающие и консультативные.

Законы и иные решения, принятые всеукраинским референдумом , имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховной Рады Украины, подзаконным актам министерств и ведомств и т.д.

Законы, иные решения, принятые референдумом не нуждаются в утверждении государственными органами и могут быть отменены или изменены только на основе референдума или акта Верховной Рады Украины, решения местного совета соответственно принятого большинством не менее 2/3 от общего числа народных депутатов с обязательным утверждением на референдуме, который должен быть проведен в течение шести месяцев после внесения изменения или отмены.

Предметом всеукраинского референдума может быть : внесение изменений в Конституцию Украины /ст.156 Конституции/; принятие , изменение или отмена законов Украины или их отдельных положений; принятие решений, определяющих основное содержание Конституции, Законов Украины и иных правовых актов.

Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины /ст.73 Конституции/. Однако референдум не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета, и амнистии /ст.74 Конституции/.

-

Глава 4. Законодательная инициатива

зарубежных стран.

В государствах современной парламентской демократии закон принимается представительным органом власти по определенной регламентом законодательной процедуре.

Такая процедура, во-первых, обеспечивает внесение законопроектов по действительно важным вопросам жизни страны. Это закрепляется обычно ограничением круга субъектов законодательной инициативы, т.е. органов, лиц, либо определенного числа граждан / к примеру - народная инициатива в Австрии и в Италии /. К числу таких субъектов в большинстве зарубежных стран относятся, обычно, глава государства, правительство / но не отдельные ведомства/, депутаты или группа депутатов, высшие судебные инстанции, некоторые другие органы. В Российской Федерации это - Президент, Правительство, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, законодательные /представительные/ органы субъектов Федерации.

В Великобритании полномочиями по изданию правовых актов парламентом наделяются министры короны, органы местного управления, независимые корпорации, англиканская церковь , частные компании, Комиссия и Совет Европейских Сообществ. Каждый из этих органов и организаций может принимать, изменять или отменять правовые акты не иначе, как с санкции - по поручению или с разрешения парламента. Таким путем сохраняется и поддерживается «суверенитет» высшего законодательного органа в правовой форме.

Во-вторых, законодательная процедура призвана обеспечить всесторонне обсуждение принятых к рассмотрению законопроектов. В демократических государствах законы обсуждаются по-разному.

Например, в Англии, Венгрии, России депутатам голос предоставляется спикером Парламента и они выступают с места. В Соединенных Штатах Америки в палате представителей, во Франции в палате депутатов парламентарии выступают с трибуны, в Украине - они встают в очередь к микрофону и так принимают участие в обсуждении законопроектов.

Закон, как правило, всегда принимается как акт нормативный, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Это, в принципе, общепризнанная практика современных государств. Однако, исключения из этого общего правила считаются вполне допустимыми, например, в Великобритании, где любой акт парламента /обеих его палат/, одобренный королевой, считается законом. Таким путем устанавливаются в основном те или иные социальные акции. В истории России практиковались «именные» указы царя или Сената, боярские «приговоры». В Российской Федерации применяются «именные» законы, например, о назначении содержания семьям погибших депутатов. Разумеется, они не меняют общего правила нормативности законов Федерального Собрания.

В странах англо-саксонской группы законы создаются в процессе судебной практики, в контексте решения конкретных судебных дел и в форме судебных решений. Эти акты становятся основанием для решения конкретных дел судами в будущем. В Англии , США, Канаде, Австралийском Союзе основной особенностью правовой системы является признание и широкое использование судебного прецедента, преобретающего значение образца для последующих решений и, тем самым, устанавливающего нормы права.

В разных странах законы принимаются по разному. Во Французском парламенте парламентарии поднимают руку. В зале Бурбонского дворца депутаты от разных фракций занимают отведенные им места в четко обозначенной части зала, где принимаются законы, что облегчает подсчет голосов.

В палате представителей американского конгресса и в Верховной Раде Украины голосование производится путем нажатия на пульт. В нижней палате английского парламента перед голосованием депутаты покидают зал и отправляются в помещение, которое называется «лобби». Те, что голосуют «за», идут в зал заседания через двери справа, кто против - через двери слева по отношению к спикеру парламента.

Хотелось бы уделить более пристальное внимание вопросу законодательной инициативы и законотворческому процессу наиболее близкого соседа Украины - Российской Федерации.

Согласно российской Конституции, право законодательной инициативы принадлежит: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации ( Субъектами Российской Федерации, входящими в ее состав, являются республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа.) Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов.