О Г Л А В Л Е Н И Е

· Вступление.

· Глава 1. Право законодательной инициативы

в Украине.

· Глава 2. Законодательный процесс в Украине.

· Глава 3. Законодательная инициатива в порядке

референдума.

· Глава 4. Право законодательной инициативы

в зарубежных странах.

· Заключение.

· Список использованной литературы.

Предисловие

"Общество имеет право, а государство обязано" - такова формула правового демократического государства. Это означает, что государственная власть в любой своей ипостаси должна контролироваться обществом и быть зависимой от него. Одним из путей к этому идеалу стал знаменитый принцип разделения властей, согласно которому у каждой ветви власти - свои собственные, четко определенные задачи и цели. Судебная власть отвечает за правосудие, исполнительная - за исполнение законов, а законодательная власть создает законы и представительствует.

Законодатель всегда несет ответственность за социальную ценность тех законов, которые он принимает. Обращаясь к процессу создания юридических законов, следует уяснить, что прежде всего возникает юридический мотив или идея закона. Идея юридического закона - это предвидение его содержания в сознании людей. Всегда перед тем, как что-либо создать в реальности, человек создает это в своем сознании и только после этого приступает к материализации идеи.

Законодательный акт может предворять стереотипы социального поведения, создаваться законодателем на основе научного предвидения. В этом случае законодательная активность находит свое выражение в понимании, что и как в общественных отношениях должно быть урегулировано правом. Результатом законодательной активности является то, что устраняются противоречия между предметом правового регулирования и действующими законами.

Предмет, рассматриваемый в данной работе, очень важен и актуален в настоящее время, поскольку целью поступательного движения нашего государства в своем развитии является достижение уровня высокоразвитого демократического общества. В связи с этим проблема законодательной инициативы в частности и всего законодательного процесса в целом приобретает огромное значение.

Анализ законотворческой деятельности в Украине показывает, что необходима кропотливая постоянная работа по совершенствованию законодательной деятельности государства. Несовершенство принимаемых законов приводит к тому, что законодательство не в должной мере регулирует различные аспекты общественной жизни, противоречит современным тенденциям развития государства и общества. Несовершенство законодательства создает почву для различных правонарушений, зачастую значительно обедняя и ослабляя само себя. Действующее законодательство содержит массу противоречий, недоработок и упущений.

В связи с вышеизложенным приходит на ум интересная историческая ассоциация с осуществлением законотворческой деятельности в Афинском государстве, когда правом законодательной инициативы обладал каждый свободный гражданин. Однако законы Афинского государства предусматривали ответственность инициатора закона за последствия его реализации, и, кроме того, очень строгие карательные меры в случае, если предложенный законопроект содержал угрозу государственному строю и общественной безопасности. Не имея ввиду, конечно, необходимость перенимать опыт афинских законодателей, хотелось бы подчеркнуть, что деятельность субъектов по инициированию законопроектов должна быть значительно более ответственной.

Право пришло на смену обычаям и традициям, пройдя многовековой сложный путь эволюционного развития. Однако и сегодня в различных отраслях права, в том числе и в области законотворчества существует много проблемных зон, но в то же время - масса возможностей для усовершенствования.

Качественный закон в полном смысле этого слова равнозначен научному открытию, фундаментальной исследовательской работе. Законопроект можно доработать в процессе его обсуждения и принятия в парламенте, но от первичной разработки законопроекта зависит очень многое, качество самой разработки определяет социальную важность законопроекта.

Глава 1. Законодательная инициатива в Украине.

В жизни общества и государства законодательство играет очень важную роль. В этой работе я постараюсь осветить важность законодательной инициативы в общем процессе законотворчества и по возможности исследовать проблемы, существующие в области инициирования законопроектов.

Процесс законотворчества складывается из нескольких стадий и заключается в переводе объективных законов общественного развития на язык законов юридических. Процесс законотворчества начинается с уяснения необходимости правового урегулирования тех или иных общественных отношений, необходимости изменения действующего законодательства . В юридических законах нередко закрепляется то, что сложилось в обыденной жизни, стало нормой поведения, обычаем, этическим принципом.

Проблема перевода объективной необходимости в юридический закон далеко не проста. Законотворчество осуществляется в процессе трансформации объективных законов общественного развития на язык решений, нормативов, предписаний, облеченных в юридическую форму.

Законотворчество – это деятельность государства по созданию юридических законов. Она складывается из юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных актов.

Существуют такие формы законотворчества: непосредственное законотворчество народа /референдум/ и законотворчество специально на то уполномоченных органов государства – это парламенты, президе-

нты, правительства, специальные органы государственного управления, местные государственные органы.

Парламентское законотворчество в демократических странах осуществляется на основе свободного обсуждения законопроектов и свободного голосования по законопроектам.

Законотворчество начинается с разработки концепции законопроекта, включающей замысел закона, его основные идеи, характеристики, а также обязательно цель законопроекта. Как правило, концепция законопроекта разрабатывается теми организациями, которые поднимают вопрос о принятии соответствующего законодательного акта.

При подготовке проекта закона изучаются все стороны явления, которое подлежит законодательной регламентации, проводятся необходимые расчеты, рассматриваются различные варианты проекта, оцениваются возможные последствия их реализации, воплощения в жизнь.

Завершается подготовительная работа составлением текста

будущего закона и пояснительной записки к нему, поясняющей необходимость принятия закона.

Подготовка законопроектов – это основная часть законодательного процесса, наиболее трудоемкая, сложная и в то же время творческая. Законы и особенно подзаконные акты часто создаются на низком профессиональном уровне, непродуманно и недобросовестно. Но законопроект можно доработать и в процессе его обсуждения и принятия в парламенте. Однако от первичной разработки законопроекта зависит очень многое. На практике нереализуемыми могут быть законопроекты , которые не отвечают требованиям объективных законов общества, а также те, которые отличаются нескладностью, труднодоступностью для