Рассматривая вопрос о важности законодательной инициативы, как части законотворческого процесса хочется указать на некоторые субъективные обстоятельства, влияющие в конечном итоге на законотворческую деятельность государства в целом. В процессе создания концепции законопроекта важную роль играет высокий уровень профессиональной подготовки, добросовестность, желание позитивных перемен, социальная активность каждого субъекта законодательной инициативы. Зачастую из-за элементарной непродуманности и недобросовестности вопреки всякой логике и здравому смыслу задерживается принятие важных базовых актов. В то же время поспешно принимаются десятки законов по частным вопросам. Разрываются связи между законодательными актами, что порождает множество юридических коллизий.

Глава 2. Законодательный процесс в Украине.

В предыдущей главе мы уже рассмотрели несколько первоначальных этапов законодательного процесса, а именно создание концепции законопроекта , оформление текста будущего закона и представление его на рассмотрение высшего законодательного органа в порядке законодательной инициативы.

В соответствии с Положением Верховного Совета от 30.10.95 г. «Про порядок роботи з проектами законодавчих актів та матеріалами, що містять законодавчі пропозиції, які подаються на розгляд Верховної Ради України» проекты законодательных актов и законодательные предложения, которые выносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины народными депутатами Украины и другими субъектами права законодательной инициативы, принимаются и регистрируются в секторе служебной корреспонденции общего отдела, после чего передаются в сектор регистрации законопроектов общего отдела Секретариата Верховной Рады Украины.

Затем законопроект с соблюдением законодательно установленной процедуры передается на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Центральной стадией законотворческого процесса является обсуждение проектов нормативных актов. На этом этапе также очень важен уровень социальной активности и зрелости депутатов, а также их компетентность и профессионализм. Депутат парламента должен быть добросовестным, способным глубоко вникать в сущность обсуждаемой проблемы , принимать надлежащее участие в обсуждении нормативных актов, и связанных с этим творческих поисках.

Во время первого чтения законопроекта обсуждаются вопрос о необходимости его принятия, основные положения внесенного документа, а также дается общая оценка его концепции. Сначала докладывает инициатор законопроекта, после чего с содокладом выступает представитель ответственного комитета парламента. Затем проводятся прения, в которых могут принять участие фракции, депутатские группы, депутаты Верховной Рады, полномочные представители Президента и Правительства, другие лица, приглашенные для участия в обсуждении, - если таковые имеются.

Если законопроект внесен Президентом, Правительством или высшим судебным органом, с докладом от их имени выступают официальные представители.

Процедура обсуждения и принятия законопроекта высшим законодательным органом детально разработана и закреплена в Регламенте Верховной Рады Украины. Регламент Верховной Рады постоянно совершенствуется и дополняется; только в 1998 году в него были внесены изменения 13.05 , 16.06 , 14.07.98г. Это, по крайней мере говорит о желании парламентариев улучшить качество своей профессиональной деятельности и дает надежду, что как государственная, так и общественная жизнедеятельность будет динамично и поступательно развиваться и изменяться к лучшему.

Завершающей стадией законотворческого процесса является принятие нормативного акта путем голосования . Для этого используются специальные пульты, которые связаны с табло, на котором появляются результаты голосования.

В случае положительного решения депутатов в отношении принятия того или иного законопроекта предусмотрена определенная процедура проведения закона в жизнь. Законы в Украине подписывает

Голова Верховной Рады и сразу же передает их Президенту Украины.

В свою очередь Президент в течение пятнадцати дней после получения

закона либо подписывает его и официально обнародует, либо возвращает закон со своими мотивациями и конкретными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения.

В случае, если Президент Украины по истечении установ-ленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом и должен быть им подписан и официально обнародован.

При повторном рассмотрении закон может быть снова принят Верховной Радой Украины не менее, чем двумя третями голосов. Президент Украины в этом случае подписывает и официально обнародует закон в течение десяти дней.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но в любом случае не раньше дня его опубликования.

Не следует смешивать такие понятия, как публикация и обнародование юридического акта. Публикация рассматривается как изготовление определенного количества официальных копий акта и их распространение во времени и пространстве. Нередко публикация носит адресный характер, то есть в ней указывается, на кого конкретно распространяется действие закона. Обнародование же – это неофициальное доведение законов до сведения людей, на которых эти законы распространяются. Это может быть информация по радио, в газетах, журналах и т.д.

Публикация нормативных актов - это заключительная стадия законотворческого процесса. Законы публикуются в официальных изданиях и рассматриваются как официальные их дубликаты. Только на них можно официально ссылаться. В Украине законы публикуются, на-

пример, в « Ведомостях Верховной Рады Украины», в «Урядовом курьере», в «Голосе Украины».

Нормативные акты действуют в определенных пределах, которые определяются временем, пространством и кругом лиц, на которых распространяется действие акта.

Закон вступает в силу с момента его принятия или опубликования, через определенное время после опубликования, или со времени, указанном в законе. Законы утрачивают силу по прямому указанию про их отмену. Это может быть сделано уполномоченным органом в связи с принятием нового нормативного акта или по истечении срока, на который был принят данный закон.

Глава 3. Законодательная инициатива в порядке референдума.

Поскольку в этой работе освещены отдельные этапы и в общих чертах весь законотворческий процесс в Украине представляется целесообразным сказать несколько слов о такой форме законотворчества, как непосредственное законотворчество народа, а именно - референдум /общенародное голосование/.

Интересно, что до принятия новой Конституции в нашей стране весьма широко применялась практика вынесения законопроектов на суд общественности. Естественно, мероприятие это носило по большей части формальный характер, но в нем имелся серьезный "плюс" - самые важные документы предварительно публиковались в наиболее массовых печатных изданиях, а это, в свою очередь, позволяло заинтересованным гражданам и организациям подключиться к лоббированию своих интересов. В основном, это были законопроекты, затрагивающие интересы самых широких слоев населения - в сфере социального обеспечения, образования и др. Конечно, результаты этого обсуждения, в отличие от референдума, не имели юридических последствий, но, тем не менее, они всегда так или иначе учитывались при доработке законопроектов, что позволяло принять закон, наиболее полно отвечающий настроениям общества.