Но следует сказать, что вся эта система была малоподвижной и не­эффективной, она лишь отвлекала громадные средства от производи­тельного применения и тормозила экономическое развитие страны. Почти без особых изменений она просуществовала до 1870-х годов. Поступательное развитие банковского дела продолжалось и в последующем, XIX в., о чем будет рассказано далее.

3. Финансовая система и развитие банков в XIX в.

3.1. Преобразования в первой половине XIXв.

Вплоть до начала второй половины ХIХ в. денежная система Государства Российского представляла собой крайне примитивную и обособленную от низших слоев империи структуру, поглощавшую словно клоака огромные материальные ценности, которыми распоряжался узкий круг привилегированных и приближенных ко дворцу чиновников. К концу царствования Александра I внешний долг России достиг 102 млн. руб. в пересчете на серебро. Страна была наводнена бумажными деньгами, чья стоимость неуклонно падала.

Неэффективное и, как теперь сказали бы, нецелевое использование царской казны, вынуждало многих венценосных особ к поиску оптимального решения в создании фискальной системы государства. Наиболее выдающимся шагом в этом направлении стала реформа денежной системы России 1839-1843 гг., затеянная и осуществленная в период правления Николая I. Автором и активным участником ее воплощения стал известный ученый-экономист Евграф Францевич Канкрин, занимавший пост министра финансов в течение 22 лет.

И все-таки какими бы нелестными эпитетами не нарекали потомки иколая I одного у него не отнять: император-реакционер упорядочил и вывел на качественно новый уровень денежную политику России. Совершенствование денежной системы, имевшее целью введение новых принципов ее организации, устранение из обращения обесценившихся госассигнаций началось с принятием Манифеста 1839г "Об устройстве денежной системы". В основу денежного обращения был положен серебряный рубль и установлен обязательный курс ассигнации: 3 руб. 50 коп. ассигнациями = 1 руб. серебром. В 1843 ассигнации начали постепенно изыматься из обращения и обмениваться по обязательному курсу на кредитные билеты, свободно размениваемые на серебро.

В соответствии с ним все сделки в России должны были заключаться исключительно на серебро. Одновременно с этим актом был опубликован указ "Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Коммерческом Банке". Депозитная касса принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты (аналог современных электронных карточек) на соответствующие суммы.

Выпускаемые под неусыпным контролем государства билеты на 100% обеспечивались серебряным эквивалентом. Постепенно укреплялось доверие населения к денежным знакам, что, естественно, способствовало оживлению дремавших производительных сил, подъему волны предпринимательства в лице славного купеческого сословия, росту внешней и внутренней торговли.

С тех давних пор денежная политика России, варьируя на потребу дня, оставалась незыблемой. Реформы полуторавековой давности стали основой совершенствующегося по сей день механизма кредитно-денежной системы. Рушились и создавались общественно-политические формации, появлялись и "лопались" банки, собственность переходила от экспроприаторов к экспроприируемым и, наоборот, но российский рубль уже являлся достоянием не только царедворцев, но и остальных слоев общества, вошел, образно говоря, в кровь и в плоть заинтересованных в плодах своих трудов граждан. Сегодня, когда население нашей страны проходит очередное испытание преобразованиями, денежная политика государства во многом утратила былое доверие граждан.

3.2. Денежная система второй половины XIX в.

Крымская война расстроила денежное обращение России, и в полосу буржуазных реформ страна вступила с неразменным бумажноденежным обращением. Курс кредитного рубля в 60-70-х гг. все время стоял ниже паритета и был подвержен колебаниям (до 1877 г. был на 14 -24% ниже паритета). Во время русско-турецкой войны 1877 - 1878 гг. правительство выпустило в обращение значительное количество кредитных билетов, вследствие чего курс кредитного рубля сильно упал. В 1879 г. он равнялся 63 коп. золотом.

В дореформенную эпоху сделки в кредит имели широкое распространение в оптовой торговле. Но не было сети учреждений капиталистического кредита. Казенные банки привлекали в качестве вкладов очень большие суммы, но они или употреблялись на выдачу ссуд помещикам под залог “крестьянских душ”, или использовались для кредитования государства. Правда, один из казенных банков - Коммерческий - занимался кредитованием торговли, но он обращал на это лишь небольшую часть собираемых им вкладов, а основную их массу передавал казенному же Заемному банку также для оказания кредита помещикам.

На всю Россию существовало лишь несколько городских общественных банков. Их средства были незначительны, а район деятельности весьма ограниченным.

3.2.1. Государственный банк (с 1860г.).

Незадолго до реформы 1861 г. казенные банки были упразднены и в 1860 г. был основан Государственный банк, производивший весьма крупные кредитные коммерческие операции. Го­сбанк выступал в качестве комиссионера казны, охватывающей эмиссию кредитных билетов. Он лишь про­изводил обмен кредитных билетов: ветхих - на новые, крупных на мелкие и размен на монету, а также прием монеты и слитков из золота и серебра с выдачей за них кредитных билетов. Законо­дательство сводило на нет его эмиссионные функции. Министр финансов являлся «непосредственным главным начальником банка» с широкими распорядительными правами и возможнос­тью направлять всю деятельность банка. С принятием нового устава в 1894 г. Госбанк все более стано­вится центральным эмиссионным банком, кредитные билеты вы­пускаются в строго ограниченном размере. В 1897 г. монопольное право эмиссии кредитных билетов устанавливается окончательно. Основная часть банковских ссуд направлялась на весьма льготное кре­дитование дворянских хозяйств, и эти ссуды очень медленно возвра­щались в банки. Если к 1812 году за дворянами числилось ссуд на 64 млн. руб. серебром (в залоге было 12% всех помещичьих крестьян), то к 1859 году объем ссуд вырос до 425 млн. руб. (количество «душ» в залоге выросло до 66%). Большие масштабы приобрели внутренние займы государства у банков для покрытия бюджетного дефицита. На кредитование же торговли и промышленности шли очень ничтож­ные суммы, поскольку для этих целей кредиты оговаривались целым рядом условий.

3.2.2. Учреждения коммерческого кредита.

В 1864 - 1873 гг. возникло большинство акционерных коммерческих банков. Их правления находились в Петербурге, Москве и некоторых торгово-промышленных губернских центрах. Для операций в других городах банки открывали свои отделения. Число акционерных банков в 1875 г. составляло 39 и впоследствии почти не менялось (в 1900 г. - 43 банка), так как правительство неохотно давало разрешение на открытие новых банков. Ранняя концентрация банков была особенностью России и являлась главным образом результатом правительственной политики. На местах быстро росли общества взаимного кредита (в 1875 г. - 84 общества) и очень резко увеличилось число городских общественных банков (235). Таким образом, в 60 - 70 гг. в России сложилась система учреждений коммерческого кредита. В этот же период появились частные земельные банки, которые выдавали ссуды под залог помещичьих имений и городской недвижимости.