1) 1917 — начало 20-х годов. Приход к власти профессиональных революционеров — ленинской гвардии и подмена институтов государственной власти партийными инстанциями, т.е. установление монопольной власти компартии.

2) Начало 20-х — конец 30-х гг. Превращение правящей элиты в господствующий класс советского общества. Развитие института номенклатуры — иерархии должностей, назначение на которые требует согласования с партийными инстанциями. Замена профессиональных революционеров партийной номенклатурой.

3) Начало 40-х — середина 80-х гг. Сохранение однородности политической элиты, постепенное (начиная с середины 60-х гг.) её вырождение, старение номенклатуры, замедление ротации элиты, что сопутствовало к началу 80-х гг. "застою" экономики.

4) Начало перестройки — 1990 г. Обновление союзной политической элиты путем замены номенклатурного назначения легитимной процедурой выборов. Уход компартии на периферию политической жизни.

Номенклатура появилась в результате замещения самодеятельности класса-гегемона деятельностью партийных организаторов. Это — принцип организации номенклатуры, и ведёт, соответственно, к дублированию государственных органов, аппаратов, правил. Беспартийные ячейки социалистического общества замещаются парторганизациями, номенклатурный отбор замещает выборы депутатов в Советы. Таким образом, советская политическая система строилась по принципу «двойного дна», заключающегося в следующем: официальные органы власти исполняли не те функции, которые были заявлены конституцией страны; структуры, действительно принимавшие государственные решения, скрывались за ширмой официальных органов власти, прерогативой которых было не осуществление власти, а лишь легитимизация решений высших партийных инстанций. Весьма точным показателем связи официального государственного органа с партией является присутствие в нём лиц, одновременно входящих в состав высшего партийного руководства. Осуществление принципа «двойного дна» можно отчётливо увидеть в совмещении постов в советской элите. Политическая элита в целом была однородной как с точки зрения представительства секторов, так и с точки зрения отдельных характеристик. Легитимизировавшись в постсталинский период, советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а создала особый тип чиновничества - номенклатуру, где всё строилось не на деловых качествах, а на личных связях, личной преданности и энергии, с которой нижестоящий выполнял распоряжения вышестоящего. И поскольку партия стояла над государством, была его костяком, о законности в строгом смысле слова не могло быть и речи. Восстановлены были худшие черты антиевропейской самодержавной бюрократии. Справедливы слова современного западного правоведа - Альтинга фон Гейзенау: «Под ярмом вездесущей администрации самодержавного или тоталитарного строя было только две возможности: либо послушание, либо бунт. Лишённая политической легитимности, сама администрация могла быть лишь всемогущей и репрессивной или же бессильной и впадающей в хаос».[33] Номенклатура представляет собой специфическую группу в составе правящей элиты, включая и большую часть государственной бюрократии, доминантой, идеологической установкой которой является использование власти для достижения личного социального и материального благополучия. Последний советский период, получивший название «застоя», может быть назван периодом вырождения элиты. Прогрессистки настроенная часть советской номенклатуры и, прежде всего, средние и только начавшие подъём по карьерной лестнице нижние слои государственной бюрократии были заинтересованы в скорейшем устранении закостенелых высших руководящих слоёв. Уже в ходе революционных событий 1991 - 1993 гг. начался процесс формирования новой российской государственной бюрократии, которая достаточно быстро стала приобретать номенклатурные очертания. Представители прогрессистской части советской номенклатуры, пришедшие во власть вместе с представителями демократического движения, воссоздали в президентских и правительственных структурах, сформированных после избрания Б. Ельцина в июне 1991 г. Президентом Российской Федерации, органически присущие им номенклатурные методы и механизмы межличностных взаимодействий и кулуарного принятия управленческих решений.[34] Российская номенклатура достаточно быстро освоилась и адаптировалась к условиям новой конституционной модели и, что самое главное, достигла своей главной изначальной цели - пришла к власти в стране и практически полностью овладела всеми рычагами управления государством. Новая российской номенклатура, представляющая собой тесное переплетение государственной бюрократии и бизнес-элиты и уходящая корнями в советскую номенклатуру, стала главным политическим актором олигархического типа на российской политической сцене в наше время.

Заключение

Итак, я разобрала проблему бюрократизма и номенклатуры: рассказала о происхождении терминов этих структур; определила их сущность; изучила множество точек зрения и взглядов на проблему данных структур; поэтапно изложила их возникновение, развитие; попыталась сделать прогнозы на будущее бюрократии и номенклатуры; определила взаимосвязь между ними.

Мною было изучено огромное количество литературы на выбранную тему. В своей работе я постаралась максимально ёмко, чётко и качественно изложить все знания, полученные мною в процессе изучения материалов по данной проблеме.

Практический смысл и ценность исследования проблемы бюрократизма и номенклатуры заключается в том, что на сегодняшний день данная тема очень актуальна, она прямо относится к государственному строю, а управление государством требует всестороннего изучения и постоянного наблюдения за развитием данных классов общества. Бюрократия и номенклатура всегда были очень влиятельными частями общества, поэтому от их деятельности многое зависело и зависит до сих пор, а их изучение, исследования, проводимые различными учёными и другими научными ячейками общества, помогают обществу и государству быть в курсе происходящего, дают информацию к размышлению, а также позволяют официальным государственным структурам следить за развитием бюрократии и номенклатуры и разрабатывать методы по борьбе с усилением влияния этих классов.

Библиография

Нормативные акты:

1) Федеральный закон о системе государственной службы Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 25. – С. 12.

Литература:

2) Альтинг фон Гейзенау Франц. Как совершить переход к правовому обществу? / Альтинг фон Гейзенау Франц. - М., 1997. - С. 30.

3) Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. – М., 1993. – С. 251.

4) Афанасьев, М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России / М.Н. Афанасьев. – М., 1996. – С. 239.

5) Битем, Д. Бюрократия / Д. Битем // Социологический журнал.- 1997. - № 4. - С. 68.

6) Восленский, М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза / М.С. Восленский. – М.: Советская Россия, 1991. – 624 с.