Организационное построение аппаратов МВД, УВД и их управленческая компетенция. Штаты аппаратов МВД, УВД, подведомственных им подразделений, предприятий, учрежде­ний, организаций и горрайорганов разрабатываются на основе нормативов и лимитов штатной численности, примерных (типо­вых) моделей, установленных МВД России, и утверждаются (кроме управлений, отделов по организованной преступности, оперативно-поисковым, оперативно-техническим мероприятиям, режимным объектам, отрядов милиции особого назначения) министром внутренних дел, начальником УВД субъекта Феде­рации.

Исходя из общей штатной численности личного состава под­чиненных органов и подразделений внутренних дел МВД, УВД субъектов Федерации, УВД городов с районным или иным административным делением. Организационное построение МВД, УВД субъектов Феде­рации можно рассмотреть на примерной модели их структуры. При этом следует иметь в виду, что их организационно-штатная структура формируется на основе потребностей практики. Поэ­тому аппараты МВД, УВД различных субъектов Федерации, разных регионов страны, вследствие их особенностей, не могут быть одинаковыми и отличаются друг от друга не только по численности, но и по структуре. Однако все они согласно об­щему принципу формирования имеют характерные структурные звенья.

Возглавляют министерство, управление внутренних дел соответственноминистр или начальник УВД, который вместе со своими заместителями образуют руководство аппарата (1-й заместитель — начальник криминальной милиции; замести­тель—начальник штаба; заместитель—начальник милиции общественной безопасности; заместитель — начальник следст­венного управления (отдела); заместитель—начальник управ­ления (отдела) кадров, заместитель—начальник тыла).

В непосредственном подчинении министру, начальнику УВД находятся: контрольно-ревизионный отдел (отделение, группа);

управление (отдел, отделение) собственной безопасности; сек­ретариат; управление (отдел) по организованной преступности: отдел информации и общественных связей (отделение, группа).

Службы (подразделения), выполняющие отдельные функ­ции и задачи, управляются через заместителей министра, на­чальника УВД.

Первому заместителю министра, начальнику УВД — началь­нику криминальной милиции подчиняются: управление (отдел) уголовного розыска: управление (отдел) по борьбе с экономи­ческими преступлениями; управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Указанные три службы (подразделения) в совокупности представляют собой блок криминальной милиции. Кроме того, в подчинении данного блока находятся: управление (отдел) оперативно-поисковых мероприятий; управление (отдел) опе­ративно-технических мероприятий.

Заместитель министра, начальника УВД — начальник штаба осуществляет руководство деятельностью штаба, имеющего в своем составе: информационный центр (ИЦ); межрегиональ­ный (территориальный) центр спецсвязи (ЦСС, ПСС); экс­плуатационно-технический центр.

Милицию общественной безопасности составляют: управле­ние (отдел, отделение) обеспечения общественного порядка;

управление (отдел, отделение) по организации работы участ­ковых инспекторов милиции и предупреждению правонаруше­ний несовершеннолетних; управление (отдел, отделение) по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью; управление (отдел, от­деление) организации раскрытия и расследования преступле­ний; управление (отдел, отделение) ГИБДД; управление (от­дел, отделение) по организации работы спецучреждений мили­ции и конвоирования.

Вышеуказанные службы (подразделения) находятся в веде­нии заместителя министра, начальника УВД — начальника ми­лиции общественной безопасности. Ему также подчиняются:

управление (отдел, отделение) вневедомственнойохраны; уп­равление (отдел, отделение) паспортно-визовой службы.

Под руководством заместителя министра, начальника УВД — начальника следственного управления (отдела) находятся:

следственное управление (отдел); экспертно-криминалистическое управление (отдел, отделение); управление (отдел, отде­ление) по расследованию организованной преступной деятель­ности (следственная часть).

В ведении заместителя министра, начальника УВД — на­чальника управления (отдела) кадров находятся: управление (отделение) кадров; учебный центр.

Заместитель министра, начальника УВД — начальник тыла

обеспечивает руководство: организационно-плановым отделом (отделением); управлением (отделом, отделением) материаль­но-технического и хозяйственного обеспечения; финансово-эко­номическим управлением (отделом, отделением); отделом ка­питального строительства; медицинским управлением (отде­лом, отделением).

Общее руководство управлением (отделом, отделением) Го­сударственной противопожарной службы, управлением (отделе­нием) по руководству учреждениями с особыми условиями хо­зяйственной деятельности осуществляет заместитель министра, начальника УВД.

Таким образом, в .вышеприведенной типовой примерной мо­дели МВД, УВД субъекта Федерации в составе ОВД имеются все необходимые подразделения и службы, обеспечивающие выполнение возлагаемых на него функций и задач. Вместе с тем штатная численность рассматриваемых органов внутрен­них дел неодинакова.

В силу особого характера и специфики деятельностиУВД на транспорте его организационная структура обладает некото­рыми особенностями. Так, в состав криминальной милиции вхо­дит управление (отдел, отделение) по борьбе с преступными посягательствами на грузы. Имеются специфические подразде­ления, например, отдел (отделение) по обеспечению безопас­ности на воздушном и водном транспорте.

Общая характеристика горрайлинорганов.

Горрайлинорганы являются основ­ным звеном системы МВД по следующим об­стоятельствам:

1. Система горрайлинорганов наиболее хорошо структури­ровала. Она складывалась на протяжении всей истории России и охватывает все без исключения населенные пункты и объекты. Система же горрайорганов строится по администра­тивно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит тер­риториально-отраслевой принцип. Построение системы органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) привязано не к терри­тории, а к объектам транспорта, при этом линейные органы внутренних дел создаются для обслуживания отделении дорог, авиаотрядов и дислоцируются в крупных аэропортах, на же­лезнодорожных вокзалах, в морских, речных портах.

2. Горрайлинорганы—самое многочисленное звено системы.

3. Горрайлинорганы—основной исполнитель титульных функций системы МВД, т. е. они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность, предупреждают, рас­крывают и расследуют подавляющее количество преступлений, выполняя большой объем работы.

4. Горрайлинорганы находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Они являются тем звеномсистемы, через ко­торое реализуются связи милиции с населением, обществен­ностью, органами власти и управления. В силу этого от их ра­боты зависит формирование общественного мнения о системе МВД в целом, ее оперативно-служебных приоритетах, ориенти­рованности и способности выполнять стоящие перед ней за­дачи.