За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об орга­низационном обеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в кори­дорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшей­ся практики, ни максимально конкретной правовой регламента­ции.

Основные задачи МВД России. В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой паталогии, в том числе при совершении преступлений. Положением[4] об МВД Рос­сии на Министерство возложены следующие задачи:

- защита прав человека и гражданина;

- обеспечение безопасности личности;

- предупреждение и пресечение преступлений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего), должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, а также в реализации обязанностей;

- руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и при­нятие мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе­чение законности их деятельности;

- совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен­ности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической базы ОВД и ВВ.

При этом важно подчеркнуть, что вся их деятельность, связанная с преступлениями и преступностью, осуществляется до суда и для суда.

Основными задачами МВД являются обеспечение общест­венного порядка и общественной безопасности и борьба с прес­тупностью.

Возложенные на него задачи министерство реализует путем осуществления широкого спектра, набора, комплекса функций (в положении названы 45 функций МВД), объединенных общей направленностью и едиными целевыми ориентирами.

Структура МВД России. За последнее десятилетие можно выделить ряд этапов в формировании структуры МВД, каж­дый из которых, естественно, был обусловлен объективными требованиями времени и нес на себе отчетливый отпечаток личности руководителей, инициировавших структурные пере­мены.

С созданием в 1989 г. МВД РСФСР его структура строи­лась как антипод существовавшему и то время МВД СССР. Были созданы ранее не имевшие аналогов такие структурные образования, как «службы» (служба криминальной милиции, служба милиции общественной безопасности, служба организа­ции управления и т. д.). На базе бывших отделив создавались «бюро», «агентства» и т. п.

С сентября 1991 г. такие же поиски начались и в бывшем МВД СССР, где само слово «управление» выкорчевывалось из обращения как не отражавшее умонастроений того времени.

В феврале—марте 1992 г. была предпринята попытка соз­дать так называемое МБВД — министерство безопасности и внутренних дел. Эта структура как нежизнеспособная и поли­тически невостребованная была отвергнута, хотя огромная под­готовительная работа, включая структурирование объединенных оперативных служб, следственного аппарата, обеспечиваю­щих подразделений, была проделана.

По мере стабилизации политических структур выравнива­лась и структура МВД. Были оставлены в прошлом непривыч­ные наименования подразделений. Структура вновь стала фор­мироваться на базе главных управлений, управлений и отде­лов. Помимо традиционных появились новые подразделения, что объяснялось расширением задач и увеличением функций МВД, с одной стороны, и переменами в акцентах и приорите­тах — с другой. Так, с расширением полномочий МВД по осу­ществлению оперативно-розыскных мероприятий было образо­вано Управление оперативно-технических мероприятий. Возло­жение на МВД задач и функций по контролю за частной де­тективной и охранной деятельностью потребовало создания ли-цензионно-разрешительных подразделений.

С середины 80-х гг. специалисты МВД заговорили об угрозе организованной преступности. Жизнь подтвердила остроту и нарастающую опасность этого явления. Для противодействия организованной преступности потребовалась специальная структура.

С середины 90-х гг. в число главных криминальных угроз выдвигается наркоманийная преступность. Адекватным реаги­рованием стало создание подразделений по борьбе с незакон­ным оборотом наркотиков.

Расширение международных связей МВД по раскрытию преступлений и поимке преступников обусловило необходимость формирования национального бюро Интерпола.

Организационная структура МВД России не может оста­ваться неизменной. Она конструируется, видоизменяется, появ­ляются новые подразделения, упраздняются исчерпавшие себя, меняются коммуникации между структурными единицами, их подчиненность, а также протяженность их функций «по вер­тикали». Но во всем этом движении, во всех этих названных переменах важным остается одно — обеспечение строжайшего следования требованиям научного управления. Это прежде всего требование адекватности структуры, системы и методов управления, свойственных характеру и особенностям оператив­ной обстановки. В противном случае эксперименты по струк­турному преобразованию становятся самоцелью, способом де­монстрации новаторского склада ума отдельных личностей. Далее. Всеобщим требованием формирования оптимальной структуры является гибкость, подвижность, динамизм, учиты­вающий все реалии оперативной обстановки. Закостенелость структуры — один из главных тормозящих факторов на пути к цели организации.

До 2001 года принципиальная схема структуры МВД выглядела следующим образом:

— руководство — министр, десять заместителей министра, в том числе три первых, а также начальник ГУВД Москвы;

— подразделения, реализующие основные задачи министер­ства,— 13, из них восемь главных управлений, одно уп­равление (режимных объектов) на правах главного, Следствен­ный комитет при МВД и три управления;

— подразделения, выполняющие обеспечивающие функ­ции,— 12, из них пять главных управлений, аппарат министра на правах главного управления, шесть управлений;

— подразделения, непосредственно подчиненные МВД,— семь. Это Главный информационный центр (ГИЦ), Главное уп­равление вневедомственной охраны, НЦБ Интерпола, Оперативно-псгисковое управление, Управление оперативно-техниче­ских мероприятий, Экспертно-криминалистический центр и Уп­равление безопасности информационных технологий.

Таким образом, аппарат МВД сформирован по традицион­ному линейно-функциональному принципу, где «линия» — это выполнение основных задач, а «функция» — обеспечивающие службы. Некоторым отступлением от традиций линейно-функ­ционального построения является наличие сильного штабного блока, распространяющего организационные полномочия на все структуры.