Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

· доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

· доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

· наличие административного контроля цен;

· наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

· предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.)[9].

Вывод: На каждом из уровней бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельности. Следует отметить что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасно видно. Значит политика в плане бюджета идет полным ходом, и причем в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем предстоит еще решить, что и попытаемся сделать в третьей главе.

3.ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В соответствии с законом доходы федераль­ного бюджета 2004 составят 2 трлн. 742 млрд. 850 млн. руб. расходы — 2 трлн. 659 млрд. 447 млн. руб., профицит бюджета — 83 млрд. 400 млн. руб. В те­кущем году валовой внутренний продукт в Рос­сийской Федерации составит 15 трлн. 300 млрд. руб., инфляция прогнозируется на уровне 10%, экономический рост — 5,2% ВВП.

Принятие федерального бюджета на 2004 г. является в равной степени заслугой Президента, Правительства, Федерального Собрания Россий­ской Федерации, результатом тех реформ, ко­торые были проведены, той экономической и финансовой стратегии, которая формировалась и осуществлялась последние 3-4 года. В 2004 г. бу­дет продолжаться экономический рост, обуслов­ленный новыми тенденциями как в отечествен­ной, так в мировой экономике.

Мировой рынок капитала стал очень мобиль­ным, технические средства позволяют очень быстро вывозить капитал из страны, тем самым обрушивать внутренний рынок — фондовый, валютный. Только грамотная кредитно-денежная, "финансовая политика страны, правильная эко­номическая политика, которая стимулирует кон­куренцию, снижение участия государства в хо­зяйственных процессах, выдвижение бюджет­ных, макроэкономических параметров, других фундаментальных показателей на должный уро­вень ограждают страну от рисков.

Сокращение государственного вмешательства в экономику не означает, что государство не регулирует рынок. Оно устанавливает налоги, определяет правила, принимает законы, но оно не должно в нем участвовать как хозяйствующая составляющая.

Сегодня государство слишком в большой сте­пени участвует в бизнесе через свои государствен­ные компании (начиная с Газпрома, РАО ЕС, Российских железных дорог, Аэрофлота). И если собрать все компании, включая и оборонные предприятия, в которых государство имеет бо­лее 50% в уставном капитале, то выяснится, что половина российской экономики находится в руках государства и под контролем государства. Таким образом, являясь регулятором рынка, го­сударство одновременно выступает участником этого рынка, не обеспечивая достаточную кон­куренцию на рынке. Влияя на рынок, оно иска­жает его. И сегодня стоит задача - продолжение приватизации, выстраивание регуляторов рын­ка, отделение регуляторов рынка от исполните­лей нормативных документов. Все это - элемен­ты формирования конкурентного рынка, кото­рые сделают каждый рубль более эффективным.

Инвестиции государства должны осуществ­ляться в инфраструктурные объекты: в дороги, водные пути, гидротехнические сооружения, железные дороги, трубопроводный транспорт, в то, что пока остается в руках государства.

Важным фактором экономического роста яв­ляются инвестиции в новые предприятия, в но­вую продукцию, в совершенствование старой продукции, инвестиции в любую продукцию, которая на выходе должна быть конкурентос­пособной, получать спрос и признание на ми­ровом рынке. Такая продукция в стране есть, круг ее расширяется, хотя и недостаточно, в силу целого ряда факторов: неразвитости на­шего рынка, неразвитости механизмов финан­сирования.

При этом очень важно добиться отдачи каж­дого рубля. Сейчас отдача инвестиций разная - в российской экономике, в экономике Восточной Европы, в экономике США. Это также зависит от той конкурентной среды, которая создает дви­жение рубля в ту точку, где он будет наиболее эффективным. Таким образом, при создании конкурентной среды, при определенных элемен­тах открытости экономики, которая, безуслов­но, тоже обеспечивает эту конкурентную среду, рубль становится более эффективным.

Создание конкурентной среды, в первую оче­редь путем открытости экономики, является очень важным фактором повышения эффектив­ности. И экономика США, и экономика Европы закрыты от всего мира, но средняя эффективная ставка по таможенным импортным пошлинам для США и для Европейского Сообщества со­ставляет 3-4%. В российской экономике она со­ставляет 10-15%. В результате переходного пери­ода она должна понизиться до 5-7%.

Открытость экономики определяется и целым рядом других факторов: валютным законодатель­ством, валютной либерализацией, движением капитала. Особенно важным является движение по валютным счетам, капитальным счетам. При­нятие закона о валютном регулировании являет­ся фундаментальным шагом в создании цивили­зованного валютного пространства и с точки зре­ния валютного регулирования, адекватного За­паду. Хотя здесь сохраняются определенные пра­ва по введению ограничений, которые оставле­ны за Центральным Банком и Правительством, в случае, если будет ощущаться слабость рынка, его чрезмерная подверженность конъюнктурным моментам, что может негативно отразиться на экономике и на уровне жизни населения.