Для России, однако, речь идет всего лишь о равноправном партнерстве, которое не может базироваться на неравенстве сторон в экономическом и правовом отношениях.

Достигнутый Россией и ЕС высокий уровень партнерства требует, чтобы стороны избегали "резких движений", которые могли бы ему повредить. В нашей ситуации, как представляется, должны доминировать не столько юридические сколько политические соображения.

С политической точки зрения главное - это обеспечение добрососедских отношений со все соседями, и в особенности с сопредельными государствами. Если до сих пор общая граница России с ЕС' проходила по границе с Финляндией, то после 1 мая 2004 г. граница с Евросоюзом значительно удлинилась.

_

1См.: Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.32.

Следует иметь в виду, что наряду с возможны­ми издержками автоматическое распространение СПС на новые государства-члены на условиях, предложенных Еврокомиссией, принесет и поло­жительные последствия для нашей страны.

Плюсы, которые уже принесло СПС: 1) отме­на почти всех количественных ограничений на экспорт российских товаров (их было около 600); 2) Россия исключена из списка стран с "государст­венной торговлей"; 3) установление благоприят­ного таможенного режима для экспорта россий­ских товаров.

«Последствием наших европейских обяза­тельств явились принятие внутрироссийского ан­тимонопольного законодательства, недавнее сни­жение налога на прибыль (до 24%), отмена льгот по налогу на прибыль, закон о земле, начало ряда экономических и структурных реформ для вступ­ления России в ВТО и др.

Средний уровень таможенных тарифов ЕС, применяемых к российским товарам, равняется

по разным оценкам от 1 % до 3 -4%.

Для сравнения - текущий средний тариф в 10 странах-кандидатах в настоящее время равен примерно 9%.»1 Это означает, что в целом по тамо­женным тарифам Россия после вступления новых государств в ЕС получает выигрыш в абсолют­ном исчислении.

Новые члены будут обязаны обеспечить в об­ласти торговли доступ российским товарам на свои территории на условиях одинакового

_

1См.: Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.33.

торго­вого режима, низких единых тарифов и общих ад­министративных процедур, знакомых российским торговым операторам. Прогнозируется неболь­шой рост российского экспорта в присоединяю­щиеся к Союзу страны. Российские компании, имеющие право на открытие бизнеса в опреде­ленном секторе экономики Евросообщества, приобретают право действовать и на территори­ях новых членов, имея более высокие "евростандарты" своей защиты и одинаковые правила игры на этих территориях. Новые государства-члены будут обязаны руководствоваться более строги­ми европейскими правилами правительственных закупок, нормами конкуренции, положениями Закона ЕС о компаниях и в целом строгой дис­циплиной Евросоюза.

Новые члены перейдут с национальных стан­дартов на коммунитарные (т.е. принятые в Сооб­ществах) стандарты и сертификационные проце­дуры для российских товаров, экспортируемых на их рынки. Предполагается, что распространение единых стандартов на новые государства-члены упростит деятельность российских операторов на общем рынке, так как им придется выполнять единый свод норм и правил, что особенно важно для предприятий малого и среднего бизнеса. Ста­ло быть, последним следует быть готовыми к со­блюдению европейских технических, санитар­ных, экологических и других норм при обязатель­ной сертификации товаров.

В соответствии с СПС России был предостав­лен режим наибольшего благоприятствования. При этом до 80% российских товаров подпадает под действие системы преференций. При вступле­нии в ЕС стран Центральной и Восточной Евро­пы и Балтии российские предприятия будут поль­зоваться этими льготами и на их территории.

Из ожидаемых минусов от вступления новых стран в ЕС отметим следующее.

Если в настоящее время РФ полностью удов­летворяет потребности стран Центральной и Восточной Европы на нефть, спрос на газ (стра­ны Балтии и Словакии) и ядерное топливо (Венг­рия и Литва), то впоследствии согласно директи­вам институтов Евросоюза (относительно дивер­сификации импортируемых энергоносителей) может последовать снижение доли российских энергоресурсов в потреблении новых членов ЕС. В связи с осуществлением странами Центральной и Восточной Европы энергетической политики ЕС остается неясной перспектива реализации ра­нее подписанных с ними российской стороной долгосрочных соглашений на поставку газа. На­пример, в Польше заявляют о намерении пере­смотреть заключенный с "Газпромом" контракт на закупку 250 млрд. куб. м газа в течение 25 лет.1 Польша уже заключила долгосрочное соглаше­ние с Данией и Норвегией на поставку больших объемов природного газа после реализации про­екта строительства газопровода из Дании по дну Балтийского моря.

Проблемы для экспорта топлива из России мо­жет создать обостряющаяся конкуренция госу­дарств-поставщиков (Норвегии, стран Ближнего Востока и др.) на энергетическом рынке Цент­ральной и Восточной Европы.

_

1См.: Бирюков М.М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением ЕС\\ Государство и право. - № 7. – 2004. – С.33.

Реализуя энергетическую политику Евросою­за, ряд стран Центральной и Восточной Европы уже уменьшили одностороннюю привязку к топливно-энергетическому комплексу России. Аль­тернативой российскому газу в регионе стали по­ставки из Великобритании, Норвегии и Дании, а российской нефти - импорт из Норвегии и госу­дарств опек.

С учетом созданной в последние годы инфра­структуры и заключенных соглашений ряд новых членов готовы к возможному сокращению в бу­дущем доли РФ в импорте энергоносителей. На­пример, мощности нового терминала по пере­грузке нефти в Гданьском порту позволяют обес­печить потребности Польши в жидком топливе из третьих стран при поставках морем.

Негативным обстоятельством для России яв­ляется ужесточение политики ЕС в отношении ядерной энергетики. Следуя энергетической по­литике ЕС, страны Центральной и Восточной Ев­ропы ищут альтернативные российским источни­ки снабжения ядерным топливом либо принима­ют решение о поэтапном закрытии АЭС, использующих российское топливо (пример с ре­шением о поэтапном закрытии Игналинской АЭС в Литве).

В то же время существует ряд факторов, кото­рые будут противодействовать снижению экспор­та российских энергоносителей как в присоединя­ющиеся к ЕС страны, так и в Евросоюз в целом. Государства Европы в связи с трудностями в обес­печении нефтью, а также по экологическим сооб­ражениям объективно заинтересованы в увели­чении импорта энергоносителей из России. На проходившей в Лондоне в июне 2003 г. российско-британской энергетической конференции Евросоюзом объявлено о законодательном утвержде­нии плана создания единого энергетического рынка для обслуживания всего населения расши­ренного Евросоюза и о включении "Газпрома" в его структуру. В соответствии с принятым реше­нием на смену поставщикам-монополистам, об­служивающим закрытые для конкуренции регио­нальные и национальные рынки Европы, должен прийти механизм единого энергорынка, на кото­ром каждый потребитель будет иметь право вы­бора поставщика энергетических услуг. По ин­формации СМИ, в течение 30 лет потребление га­за в Европе должно вырасти на 50%.