Так, к примеру, с целью формирования и реализации государственной политики по вопросам развития малого предпринимательства, Президентом Украины, на основании п. 4 Переходных положений Конституции был издан Указ «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 12.05.1998 года №456/98.

Согласно ст. 92 Конституции, имеется определенная категория вопросов, которые могут регулироваться исключительно законами Украины. Однако в украинской истории было сделано одно исключение из этого правила – когда Кабинету Министров Украины были предоставлены полномочия на издание Декретов.

Декреты Кабинета Министров Украины имеют одинаковую юридическую силу с законами Украины. Такие нормативные документы были приняты в период с 18 ноября 1992 года по 21 мая 1993 года, когда в этот промежуток времени Верховная Рада Украины законом от 18.11.1992 года №2796-ХІІ “О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования” уполномочила Кабинет Министров принимать такие законодательные акты.

Следует заметить, что действие Декретов распространяется на те виды правоотношений, которые еще не урегулированы законами Украины. Однако принятие закона по определенной категории вопросов, как правило, отменяет действие Декрета. Так, к примеру, Законом Украины «О налоге с физических лиц» от 22.05.2003 года №889-IV отменен Декрет Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 года №13-92 «О подоходном налоге с граждан». А вот Декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» от 21.01.1993 года №7-93 до сих пор имеет законную силу, потому что в настоящее время еще не принят соответствующий закон его заменяющий.

Подзаконные нормативные акты по своему количеству занимают самое большое место в законодательстве Украины. Они издаются органами исполнительной власти и местного самоуправления в развитие законов Украины. Их цель определить порядок и способ исполнения законов.

Подзаконные акты не могут вступать в противоречие с законами Украины. В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 года №9 «О применении Конституции при осуществлении правосудия» этому поводу указано, что если во время судебного рассмотрения дела будет установлено, что нормативно-правовой акт, подлежащий применению, не соответствует закону, то суд обязан применять закон, регулирующий соответствующее правоотношение. Аналогичное правило закреплено и в ст. 4 Хозяйственного процессуального кодекса Украины. В частности в ней указано «… Хозяйственный суд не применяет акты государственных и других органов, если эти акты не соответствуют законодательству Украины…»

К подзаконным нормативным актам относятся: акты Кабинета Министров Украины, акты Министерств и ведомств.

Кабинет Министров Украины, согласно ст. 117 Конституции Украины, в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения.

Следующими по значимости и юридической силе в иерархической лестнице стоят нормативные акты министерств, ведомств и других центральных органов исполнительной власти. Это, как правило, приказы министерств и ведомств. Такими приказами могут утверждаться различные Положения, Правила, Инструкции, Методики, Порядки, Перечни и т. п.

Также, к подзаконным нормативным актам следует отнести акты местных органов исполнительной власти и местного самоуправления. К местным органам государственной власти, согласно ст. 118 Конституции, относятся районные и областные государственные администрации, а также государственные администрации городов Киева и Севастополя. К органам местного самоуправления, согласно ст. 140 Конституции, следует отнести сельские, поселковые, городские, районные советы их исполнительные органы, а также областные советы. Такие органы, в пределах своей компетенции принимают решения, которые являются обязательными на тех административно-территориальных единицах, на которые распространяется компетенция такого органа (область, город, район, район в городе, поселок, село).

В Украине остался еще один вид нормативных актов. Это акты законодательства Союза ССР. Согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 12.09.1991 года №1545-ХІІ, такие акты действуют и применяются в нашем государстве по неурегулированным Украинским законодательства вопросам при условии, что акты Союза ССР не противоречат Конституции и законам Украины. Действие таких актов прекращается с принятием соответствующих актов законодательства Украины.

К примеру, до 01 сентября 2001 года в Украине действовал Уголовный кодекс Украинской ССР от 28.12.1960 года. После приятия Верховной Радой Украины нового Уголовного кодекса от 05.04.2001 года, старый кодекс УССР утратил силу.

А вот Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 28.12.1977 года №447/24 «Об утверждении перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договора о полной материальной ответственности …» до сих пор действует и широко применяется в Украине, т.к. не противоречит законодательству и не заменено другим нормативным актом.

Коллизия нормативно-правовых актов.

Коллизия нормативно-правовых актов (от латинского слова collisio – столкновение), расхождение содержания (столкновения) двух или более действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу. В нашем законодательстве нередко встречаются случаи, когда нормы одного нормативного акта противоречат другому.

Коллизия законов разрешается путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к рассматриваемому случаю. В частности различают следующие основные правила разрешения коллизии нормативно-правовых актов.

1. Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. Такое расхождение возникает в силу того, что принятие нового акта не всегда сопровождается одновременной отменой устаревших актов по тому же вопросу.

Так, согласно пункту 2 Заключительных положений Закона Украины «Об ипотеке» от 05.06.2003 года, указывается, что законодательные и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу данного закона, применяются в части, которая не противоречит этому Закону. Т.е., в данном случае, если другие нормативные акты, в том числе и законы, в чем-то противоречат указанному выше Закону, то применяются нормы Закона Об ипотеке.

2. Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, содержащаяся в нормативном акте с большей юридической силой или – в нормативном акте, принятым вышестоящим органом.

К примеру, как указывалось выше, если налоговое разъяснение контролирующего органа в чем-то не соответствует налоговому разъяснению центрального налогового органа, то разъяснение последнего имеет приоритет над налоговыми разъяснением, изданным подчиненным контролирующим органом (подпункт «г» пункта 4.4.2. ст. 4. Закона №2181).