Начнем с выборов. Их процедура регулируется в законах о выборах депутатов законодательных и представительных органов, местного самоуправления, в федеральном Законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В ст.ст. 30—33 упомянутого Закона закреплены порядок голосования, гарантии достоверного и правильного подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов, опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Конкретизацией этих положений может служить Закон Еврейской автономной области "Об организации местного самоуправлении в Еврейской автономной области"[6] (принят 28.02.1996 г.).

Статья 3 этого закона гласит, что правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; законы Российской Федерации; Устав Еврейской автономной области; настоящий закон; законы Еврейской автономной области.

В Еврейской автономной области по вопросам местного значения может проводиться местный референдум (статья 17), могут созываться собрания (сходы) граждан (статья 18).

Территориальное общественное самоуправление населения области осуществляется через сборы, сходы, собрания жителей, иные формы непосредственного народовластия, а также через органы территориального общественного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов, домовые, уличные комитеты) (статья 21).

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления (статья 10).

К вопросам местного значения вышеназванный закон относит[7] (всего 35 пунктов):

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

5) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

6) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

7) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

8) организация и содержание муниципальной информационной службы;

9) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

10) учреждение собственных средств массовой информации.

Отметим, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся[8]:

ü принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

ü утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

ü принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

ü установление местных налогов и сборов;

ü установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

ü контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Обеспечению законности на местной территории служит норма об административной ответственности должностных лиц и граждан - штраф в судебном порядке — за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

В то же время решения, нарушающие Конституцию и законы России, законы и иные акты области, могут быть отменены в судебном порядке. Допускается их обжалование.

Глава 2. Уставы муниципальных обра­зований –

правовая основа деятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление наряду с другими актами регулируется также уставами муниципальных образований.

«Муниципальным образованием называется «городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть посе­ления, иная населенная территория, … в пределах которых осуществляется местное самоуправление, име­ются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления»[9].

В соответствии с конституционными и законодательны­ми основами (Закон № 154-ФЗ), устав самостоятельно разрабатывается муниципальным образованием и принимается представитель­ным органом местного самоуправления или населением не­посредственно.

«Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном за­коном субъекта РФ. Основанием для отказа в государствен­ной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации», причем «от­каз в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судеб­ном порядке»[10].

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

В уставе муниципального образования указываются[11]:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.