Оптимизация бюджетных расходов, которая коснулась даже Олимпиады, практически не должна затронуть сельское хозяйство. На финансирование развития агропромышленного комплекса в 2009 году из госбюджета выделено 112,7 млрд. руб., что всего на 2,5 млрд. руб. меньше запланированной изначально суммы. Ключевая задача программы остается прежней — обеспечить замещение импорта мяса и молока, сохранить набранные темпы роста в растениеводстве.

В федеральном бюджете на финансирование госпрограммы развития АПК в 2009 году было предусмотрено 115,2 млрд. руб., что соответствует уровню 2008 года. В региональных программах развития АПК заложены средства в объеме 50,6 млрд. руб.

Среднесрочный финансовый план. Его цель и содержание.

1. Под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

2. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

3. Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

ü прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

ü объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

ü распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

ü нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

ü дефицит (профицит) бюджета;

ü верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Особенности формирования бюджета на очередной финансовый год и составления среднесрочного финансового плана в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях)

Среднесрочный финансовый план следует разрабатывать исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Преемственность очередного среднесрочного финансового плана по отношению к предшествующему рекомендуется обеспечивать путем мониторинга фактического исполнения ранее утвержденных показателей и их корректировки в соответствии с уточнением налогового и бюджетного законодательства и показателей прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на среднесрочную перспективу.

Основной особенностью бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях), применяющих составление среднесрочного финансового плана, является его гибкость по сравнению с бюджетным процессом, основанным на составлении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В случае применения модели, основанной на составлении среднесрочного финансового плана, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация) имеют возможность самостоятельно, без согласования с законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации (муниципального образования), корректировать показатели среднесрочного финансового плана на первый и второй плановый годы, поскольку они носят индикативный характер.

Применение модели, основанной на составлении среднесрочного финансового плана, в том числе, позволяет субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) более четко координировать объем расходных обязательств, возникающих в результате заключения государственными (муниципальными) заказчиками договоров на срок, превышающий один финансовый год, и расходных обязательств, включаемых в среднесрочный финансовый план.

Статья 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок составления среднесрочного финансового плана. Согласно пункту 1 данной статьи, под среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). Это определение среднесрочного финансового плана можно рекомендовать субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) в качестве основы при внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации (муниципальные правовые акты), регулирующие вопросы организации бюджетного процесса, дополнив его указанием на то, что среднесрочный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый год - это год, на который составляется бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

следующие два года (первый плановый и второй плановый годы) - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В случае, если в законодательстве субъекта Российской Федерации (муниципальных правовых актах) используется термин «перспективный финансовый план», применявшейся в бюджетном законодательстве до 2007 года, терминологию, используемую в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) рекомендуется привести в соответствие с терминологией, используемой в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Основные показатели среднесрочного финансового плана целесообразно разрабатывать и утверждать в вариантах, аналогичных вариантам прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в плановом периоде при утвержденном прогнозе социально-экономического развития субъекта Российской Фе