Налогообложение принципиально меняет систему отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и гражданами, с другой. Во-первых, появляется неведомый ранее термин «налогоплательщик». Во-вторых, государство должно установить правила отношений между ним и налогоплательщиками. Это можно сделать только посредством налогового законодательства, так как отношения в сфере налогообложения настолько специфичны, что не могут регулироваться иным образом. В-третьих, налогообложение становится основным способом воздействия на экономику. Получив столь мощный рычаг, правительства далеко не всех стран смогли использовать его достаточно грамотно. Непродолжительный опыт функционирования налоговых систем в бывших соцстранах выявил ряд типичных для них недостатков и прежде всего исключительную нестабильность налогового законодательства. Нередки случаи, когда фискальная политика не согласовывается с монетарной.

В настоящее время в указанных странах порядка 80% государственных доходов составляют налоговые поступления. Но налоги выполняют не только фискальную функцию, посредством налогов правительства посткоммунистических стран решают и проблемы стимулирования отдельных товаропроизводителей, привлечения иностранных инвесторов, «проталкивания» собственной продукции на мировые рынки, защиты национального рынка и национальных производителей. В этих целях используются льготы, особые режимы налогообложения.

Реформы в странах с централизованным планированием, направленные на создание рыночной экономики, имеют важные последствия для политики в сфере государственных расходов. Рыночные реформы заставляют страны с экономикой переходного периода сократить или даже упразднить многие функции государственной власти путем частичной или полной передачи этих функций зарождающемуся частному сектору. Реформы должны быть направлены на сокращение объема ресурсов, перераспределяемых через бюджет. Пока в этих странах в среднем через государственную финансовую систему перераспределяет около 55% от ВВП, в то время как в развитых странах примерно 40%.

Размер распределяемых ресурсов зависит от многих обстоятельств. Принято выделять американскую и скандинавскую модели рыночной экономики. Пока не ясно, какую из указанных моделей выбрали для себя многие бывшие соцстраны. Если исходить из белорусской модели рыночного реформирования, то она скандинавской направленности.

Несмотря на различия в подходах к политике государственных расходов, в бывших соцстранах повсеместно наблюдается сокращение расходов в реальный сектор экономики, переход от повсеместно безвозмездного финансирования к бюджетным ссудам.

Политика в области государственных расходов во многом обусловлена мерами, принимаемыми в области ценообразования. Там, где государственное регулирование в сфере ценообразования основывается на рыночных принципах, уменьшаются расходы государства на дотирование, и наоборот, в странах, где цены по-прежнему диктуются сверху, дотации составляют значительную часть в расходах бюджетов. В структуре расходов национальных бюджетов, в связи с заемной деятельностью правительств на внешних и внутренних финансовых рынках, возникло новое направление расходов, связанных с обслуживанием государственного долга.

Успех реформы системы государственных расходов находится в тесной взаимосвязи с реформами в таких сферах, как налогообложение, ценообразование, деятельность государственных предприятий. Не менее важным условием достижения успеха является сдерживание уровня государственных расходов в допустимых с макроэкономической точки зрения рамках, повышение эффективности государственных программ.

Рыночные преобразования в странах Центральной и Восточной Европы не могли и не могут быть исключительно внутренним делом каждой из стран, входящих в этот регион. В современных условиях даже крупные страны при формировании своей экономической политики не могут не учитывать внешней среды. Тем более это относится к государствам, ставшим на путь рыночных преобразований. В какой-то мере отсутствие опыта в подходах к осуществлению рыночных преобразований было компенсировано той помощью, которую бывшие соцстраны получили от МВФ И ВБ.

В Польше, Венгрии, Украине, Словакии, Румынии, Болгарии были разработаны и осуществляются экономические реформы перехода к рынку, не только учитывающие советы и рекомендации МВФ, но и одобренные этой авторитетной международной организацией. Эти программы содержат комплекс мер по приватизации госсобственности, сокращению госрасходов, дотирования госсектора, дефицита бюджета, повышению розничных цен, девальвации курса национальных валют, введению единого валютного курса.

Подводя итог сказанному, касающемуся финансовых аспектов переходного периода, можно отметить, что в целом мероприятия в экономической и финансово-кредитной сферах стран Центральной и Восточной Европы происходят динамично и разнообразны по своему характеру. Они касаются коренных экономических отношений, т.е. отношений собственности, преобразования организационных структур, изменения деятельности финансовых органов и кредитных учреждений, ценообразования, перестройки налоговых отношений, политики в области государственных расходов, регулирования внешнеэкономической деятельности государств и предприятий. Кризисные явления в области экономики и финансов взаимосвязаны, и опыт ставших на новый путь стран свидетельствует, что они преодолимы, если в полной мере используется финансовый механизм в качестве преимущественного регулятора экономических процессов.

Использование этого механизма не может не различаться по странам. Принятые в Республике законы, регулирующие отношения собственности, налоговую систему, предпринимательскую деятельность и ряд других, а также накопленный за последние годы опыт развития хозяйственных отношений требуют разработки перспективной финансовой политики и адекватного финансового механизма. – На сегодняшний день практика на имеет под собой научно обоснованной финансовой политики. Несомненно, что разработка указанной политики – дело достаточно сложное, требующее консолидации усилий представителей науки и финансовых ведомств республики.

Концептуально финансовая политика Республики Беларусь должна учитывать всю совокупность присущих нашей республике политических, социальных, экономических и географических факторов. Вместе с тем выработка финансовой политики, рассчитанной на долгосрочную перспективу, в настоящее время нецелесообразна.

Научная мысль сейчас должна быть сосредоточена на разработке финансовой стратегии, рассчитанной на ближайшую и среднесрочную перспективу, указывающей пути решения таких основных проблем, как несбалансированность экономики, дефицит бюджета, нарастание инфляционных процессов, слабый мотивационный механизм активизации предпринимательской деятельности, снижение издержек производства, сложившегося отставания социальной сферы.

Финансовая стратегия должна учитывать необходимость структурной перестройки экономики, конверсии военного производства, приоритетного развития агропромышленного комплекса с уклоном на создание частнособственнических организационных форм ведения сельскохозяйственного производства.