Библиотеки РФ значительно различаются объёмами своих фондов и масштабами своей деятельности. Самые крупные центральные библиотеки субъектов РФ в Ростове-на-Дону (5,1 млн. ед. хр.), Самаре (4,1 млн. ед. хр.), Кирове (4,0 ед. хр.). Нижнем Новгороде (3,9 млн. ед. хр.). Фонды 5 библиотек (Красноярск, Омск, Казань, Уфа, Воронеж) превышают 3 млн. ед. хр. 25 библиотек имеют фонды св. 2 млн. 22 – св. 1 млн., остальные - менее 1 млн.

Велика разница в количестве читателей, обслуживаемых библиотеками этого типа. Например, в 2000 в Омской государственной областной научной библиотеке было зарегистрировано 132 359 пользователей, а в Иркутской – 26 234. Также неоднородна статистика по количеству читательских посещений за год. Например, в Тверской УНБ их насчитывалось свыше 685 тыс., в Курской – 214 тыс., а в Саратовской – 187 тыс.

Согласно рекомендациям ИФЛА, фонд публичной библиотеки должен обновляться за 10 лет и в нём должны присутствовать 10% изданий, вышедших в свет за последние 2 года. Соответственно, в фонде должно быть 5% новинок текущего года. Объём поступлений новых изданий в публичные библиотеки в расчете на тысячу жителей по регионам России различается в 26 раз:

от 20 изданий в Северной Осетии, 31 – в Дагестане, 49 – в Пензенской области, 37 – в Курской области, до 406 – в Эвенкийском АО, 463 – в Ненецком АО, 487– в Мурманской области, 562 – в Чукотском АО (при нормативе ЮНЕСКО - 250 книг на тысячу жителей). Этот показатель превышен в 8 регионах России и не достигнут в 80.

Децентрализация и регионализация власти привели к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации. Из-за недостаточного финансирования библиотек и несформированности книготорговой сети до 80-90 процентов издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре. Это препятствует цивилизованному развитию нашей страны и сохранению единого информационного пространства. Появились богатые и бедные в информационном отношении регионы, населенные пункты и целые слои населения, информационный разрыв между которыми усиливается. Нарастают различия и между библиотеками даже одного типа внутри одного субъекта Федерации, между направлениями и темпами развития библиотечного дела разных субъектов Федерации, что подтверждается и данными государственной статистики и данными мониторинга состояния библиотечного дела, который последние годы ведет Отдел библиотек Министерства культуры России.

Для того чтобы улучшить положение библиотек и библиотекарей во всех регионах страны, необходимо стремиться к решению общесистемных задач. Во-первых, добиваться понимания всем обществом того, что библиотеки - это фундамент интеллекта нации, а свободный доступ к информации – залог ее развития. Во-вторых, добиваться повышения эффективности бюджетных расходов во всей сфере культуры. С социальной и общекультурной точки зрения, для этого необходимо выработать:

· четкие критерии определения приоритетных направлений действий и их финансирования;

· экономическую модель ресурсного обеспечения всей отрасли культуры, чтобы минимизировать нерациональные расходы, ликвидировать бессистемное финансирование объектов культуры, программ культурного развития, отдельных мероприятий;

· критерии экономической и социальной эффективности принимаемых и реализуемых решений;

Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете субъектов Российской Федерации. Многим кажется, что именно этот фактор определяет библиотечные зарплаты и благополучие библиотек. Но это не так.

Последнее место в рейтинге субъектов Федерации занимает Ямало-Ненецкий округ – 1%, который по библиотечным зарплатам находится на 2-м месте в стране.

Предпоследнее место среди всех субъектов Российской Федерации делят богатые Москва и Татарстан, а также сравнительно бедная Томская область, выделяющие 1,7% на культуру в своих консолидированных бюджетах.

Лидируют по этому показателю сравнительно богатая Белгородская область – 4,8%, бедная Алтайская республика и еще более бедная Республика Тыва (по3,9%). То есть разница по стране по этому показателю составляет 5 раз.

Доля расходов на библиотеки в консолидированном бюджете на культуру субъектов Федерации различается по стране почти в 3 раза. Больше всего из бюджета культуры выделяется на библиотеки в Сахалинской области и в Курганской областях – треть, в Ростовской области – 21%, в Татарстане – 12%, в Москве – 9,5%.

Еще более интересно сравнение показателей поступления финансовых средств на библиотечное обслуживание одного жителя.

Эта цифра различается по России в 27 раз. Ситуация здесь снова меняется на прямо противоположную. Корякский автономный округ – 303 рубля на жителя. Казалось бы, поскольку это северная территория, так и должно быть. Однако тоже северная Якутия, находящаяся на втором месте, отстает почти в три раза – 123 рубля. Дальше идут: Вологодская область – 48 рублей, Кемеровская область – 35 рублей, Санкт-Петербург – 34 рубля, Москва – 27 рублей (в 5 раз меньше, чем Якутия), Тульская область – 15 рублей, Ульяновская область – 12 рублей, Кабардино-Балкария – 11 рублей.

И, наконец, предпоследний макропоказатель, который стоит проанализировать. Доля средств, израсходованных на приобретение литературы от всех библиотечных расходов. Это уже не столько политика региональных властей, сколько политика самих библиотек. Здесь разница по стране достигает 50 раз: на комплектование фондов библиотек Мордовия тратит 43% библиотечного бюджета, Калужская область – 26%, Санкт-Петербург – 15%, Москва – 11%, Ханты-Мансийский округ (там самая высокая зарплата) – 4%, Курская область – 2%, Северная Осетия не тратит ничего, библиотеки там существуют только за счет даров. Во всяком случае, такое положение дел фиксирует государственная статистика, если ее внимательно анализировать.

Глава 3. Источники финансирования ведомственных библиотек РФ

Финансирование ведомственных библиотек регламентируется Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 609). Рассмотрим особенности финансирования данного вида библиотек.

Финансовые средства ведомственных библиотек образуются за счет:

* бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; доходов от платных форм культурной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

* добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;

* кредитов банков и иных кредитных учреждений;

* других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размеры бюджетного финансирования ведомственных библиотек рассчитываются исходя из нормативов, определенных в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.