В текущем году Минфин России продолжает придерживаться политики опережающего финансирования расходов, проводимой с 2005 года. При таком подходе значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансируется в первом месяце соответствующего квартала. Так, около 71% расходов 1 квартала было профинансировано в январе, около 77% расходов 2 квартала – в апреле, около 72% расходов 3 квартала – в июле и около 74% расходов 4 квартала – в октябре. Всего за 11 месяцев 2006 года было профинансировано 96 % к уточненной бюджетной росписи расходов на 2006 год.

В наибольшей степени были профинансированы расходы на межбюджетные трансферты (99,3%), социальную политику (99,2%) и национальную оборону (99,1%). Наименьшие значения были зафиксированы по финансированию расходов на общегосударственные вопросы (87,3%, в том числе на обслуживание государственного и муниципального долга - 86,7%), национальную экономику и здравоохранение и спорт (по 89,9%).

Кассовые расходы федерального бюджета в январе – ноябре 2006, по предварительной информации, составили 3682,9 млрд. рублей или 15,0% ВВП, что на 0,3 п.п. ВВП меньше расходов в аналогичном периоде 2005 года.

Непроцентные расходы в январе-ноябре составили 14,4% ВВП, на 0,1 п.п. ВВП выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. При этом за одиннадцать месяцев текущего года соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов составило около 88,2% по сравнению с 86% в прошлом году. В целом динамика соотношения кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем году оставалась похожей на динамику предыдущего года. Отставание от показателей прошлого года наблюдается только в январе-феврале, что объясняется значительно большим объемом финансирования расходов в первом квартале текущего года по сравнению с предыдущим. Снижение показателя в начале каждого квартала вызвано опережающим финансированием расходов бюджета и одновременным стремлением к выравниванию кассовых расходов по месяцам.

В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-октябре 2006 года пришелся на межбюджетные трансферты (5,4% ВВП, из которых 3,4% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 1,5% ВВП – финансовая помощь регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,1% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (1,2%) и национальную экономику (1,0%). Расходы по остальным направлениям не превысили 0,7% ВВП.

Таким образом, трансферты внебюджетным фондам (преимущественно Пенсионному фонду) составили в январе-октябре 24,5% непроцентных расходов. В ноябре, по предварительной информации Федерального казначейства, эта доля составила 34,4%.

Стоит также обратить внимание на резкое снижение непроцентных расходов в сентябре 2006 года по сравнению с сентябрем 2005 (с 21,7% ВВП до 12,5%). Такое падение произошло за счет резкого снижения трансфертов внебюджетным фондам. В 2005 году в сентябре данные расходы были профинансированы на период до конца года, что привело к резкому скачку кассовых расходов в этом месяце. В текущем году подобного скачка не наблюдается, так как трансферты финансируются относительно равномерно в течение года. По этой же причине кассовые расходы в октябре 2005 года были существенно ниже, чем в текущем году.

Процентные расходы федерального бюджета помесячно, %ВВП.

Помесячная динамика кассовых расходов за первые одиннадцать месяцев 2006 года в целом повторяет динамику в 2004 году: в начале года объемы расходов были минимальные, после чего происходило их постепенное увеличение. Динамика непроцентных расходов в 2005 году значительно отличается от предшествующих лет и начала 2006 года, что объясняется переходом к опережающему финансированию расходов, в результате которого расходы по разделу трансфертов внебюджетным фондам в 2005 году производились крайне неравномерно. Финансирование данных расходов практически напрямую ведет к росту кассовых расходов в том же месяце. Поэтому финансирование в сентябре 2005 года трансфертов внебюджетным фондам на весь период до конца года привело к резкому скачку непроцентных расходов. Такая динамика не согласуется с решением повысить равномерность распределения кассовых расходов по месяцам, поэтому в 2006 году динамика непроцентных расходов является более плавной по сравнению со всеми предыдущими годами, но достаточно близка к динамике 2003 и 2004 года.

До 2005 года помесячная динамика расходов оставалась достаточно стабильной, поэтому можно оценить ожидавшиеся значения непроцентных расходов в 2006 году. Отклонения фактических значений расходов от построенных таким образом ожидаемых значений представлены на диаграмме:

3. Приоритеты роста федерального бюджета

Согласно предварительным данным, в январе - ноябре 2006 года показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались несколько хуже результатов аналогичного периода 2005 года. Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями в прошлом году в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС», включая налоговые доходы и зачисление в федеральный бюджет трансфертов из бюджетов отдельных регионов. Сопоставимые доходы (без учета поступлений в результате погашения налоговой задолженности) в январе-ноябре 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года увеличились. Основной рост пришелся на таможенные поступления и был вызван благоприятной конъюнктурой на мировых рынках энергоносителей.

В текущем году Минфин России, как и в прошлом году, придерживается политики опережающего финансирования бюджетных расходов, поэтому основная часть расходов четвертого квартала была профинансирована в октябре. Главная цель такой политики – обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Тем не менее, положительные результаты пока ограничены, и динамика непроцентных кассовых расходов в январе-октябре текущего года в целом походила на результаты аналогичного периода 2004 и 2003, хотя и была немного более плавной, а в ноябре наблюдается значительный всплеск расходов.

Процентные расходы федерального бюджета по итогам одиннадцати месяцев были ниже прошлогодних, что вызвано погашением в 2005 и 2006 году значительной части внешнего долга без его рефинансирования. По этой же причине график обслуживания заимствований в текущем году является более равномерным по месяцам.

В первые одиннадцать месяцев 2006 года федеральный бюджет был исполнен со значительным кассовым профицитом. Более двух третей превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования.

По предварительным данным, за одиннадцать месяцев 2006 года доходы федерального бюджета составили 23,1% ВВП, что меньше прошлогоднего уровня на 0,7% ВВП. Однако если исключить дополнительные поступления 2005 года, связанные с погашением налоговой задолженности НК «ЮКОС» , то доходы за десять месяцев этого года превысили бы поступления соответствующего периода прошлого года на 0,5% ВВП.