Федеральный бюджет приорететы и механизмы роста
Доходы:
- налоговые доходы в 2006 г. составили 59,207% от всех доходов бюджета, в 2005 г. – 62,206%, в 2004 г. – 79,095%. В среднем по данным трех лет налоговые доходы бюджета составляют 66,836%.
- неналоговые доходы в 2006 г. составили 40,793% от всех доходов бюджета, в 2005 г. – 37,792%, в 2004 г. – 8,008%. В среднем по данным трех лет неналоговые доходы бюджета составляют 28,864%.
Расходы:
- непроцентные расходы в 2006 г. составили 95,605% от всех расходов бюджета, в 2005 г. – 94,066%, в 2004 г. – 76,061%. В среднем по данным трех лет непроцентные доходы составили 88,577%.
- обслуживание государственного долга в 2006 г. составило 4,395% от всех расходов бюджета, в 2005 г. – 5,934%, в 2004 г. – 7,585%. В среднем по данным трех лет на обслуживание государственного долга истрачено 5,971% доходов.
Вывод: основную часть доходов федерального бюджета Российской Федерации составляют налоговые доходы (66,836% в среднем за три года), неналоговые доходы стоят на втором месте (28,864% в среднем за три года). Основную часть расходов бюджета составляют непроцентные расходы – 88,577%, на обслуживание государственного долга в среднем за три года израсходовано 5,971%.
Сравнительная динамика поступлений основных налогов и экспортных пошлин в федеральный бюджет в 2006 г., %ВВП.
Налоговые доходы в январе-октябре 2006 года составили 13,7% ВВП, что ниже прошлогоднего значения на 0,1 п.п. ВВП (без учета дополнительных поступлений НК «ЮКОС»). Неналоговые доходы составили 9,5% ВВП. Поступления от внешнеэкономической деятельности, включающие таможенные платежи, достигли 8,6% ВВП, что на 1,2 п.п. ВВП выше прошлогоднего показателя.
Интересно отметить, что фактическое поступление налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет идет с существенным превышением показателей, предусмотренных в законе о бюджете . По оценке, общий объем доходов, поступивших в январе-октябре в федеральный бюджет, превышает запланированный бюджетом уровень (за тот же период) на 24% (на 990,1 млрд. руб.) или на 2,6 п.п. ВВП.
Это превышение объясняется, в основном, значительным отклонением от заложенного в бюджет уровня поступлений от экспортных пошлин, налога на прибыль и НДПИ, которые в январе-октябре превысили запланированный объем соответственно на 53% (на 536,9 млрд. руб.), 45% (127,8 млрд. руб.) и 14,4% (334,1 млрд.руб.)
Однако сильно отстают от бюджетных проектировок поступления по внутреннему НДС . В январе-октябре поступления по внутреннему НДС оказались ниже на 157,7 млрд. (на 17%).
Непроцентные расходы федерального бюджета помесячно.
Помесячная динамика кассовых расходов за первые одиннадцать месяцев 2006 года в целом повторяет динамику в 2004 году: в начале года объемы расходов были минимальные, после чего происходило их постепенное увеличение. Динамика непроцентных расходов в 2005 году значительно отличается от предшествующих лет и начала 2006 года, что объясняется переходом к опережающему финансированию расходов, в результате которого расходы по разделу трансфертов внебюджетным фондам в 2005 году производились крайне неравномерно. Финансирование данных расходов практически напрямую ведет к росту кассовых расходов в том же месяце. Поэтому финансирование в сентябре 2005 года трансфертов внебюджетным фондам на весь период до конца года привело к резкому скачку непроцентных расходов. Такая динамика не согласуется с решением повысить равномерность распределения кассовых расходов по месяцам, поэтому в 2006 году динамика непроцентных расходов является более плавной по сравнению со всеми предыдущими годами, но достаточно близка к динамике 2003 и 2004 года.
Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации
Январь-октябрь 2005, %ВВП |
Январь-октябрь 2006, %ВВП |
Номинальное изменение |
Октябрь 2005, %ВВП |
Октябрь 2006, %ВВП |
Номинальное изменение | |
Расходы всего |
15,7% |
14,5% |
17,3% |
9,7% |
12,5% |
61,1% |
Общегосударственные вопросы |
2,0% |
1,8% |
10,8% |
1,1% |
1,1% |
32,9% |
обслуживание государственного долга |
1,0% |
0,6% |
-22,3% |
0,1% |
0,1% |
64,1% |
Национальная оборона |
2,4% |
2,3% |
21,2% |
1,8% |
1,9% |
34,4% |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1,9% |
1,9% |
24,7% |
1,7% |
1,7% |
21,9% |
Национальная экономика |
0,9% |
1,0% |
43,3% |
1,0% |
1,0% |
26,2% |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
0,02% |
0,1% |
662,3% |
0,02% |
0,2% |
898,3% |
Охрана окружающей среды |
0,02% |
0,02% |
33,6% |
0,02% |
0,02% |
28,9% |
Образование |
0,7% |
0,7% |
28,8% |
0,6% |
0,7% |
31,7% |
Культура, кинематография и средства массовой информации |
0,2% |
0,2% |
11,1% |
0,2% |
0,2% |
4,7% |
Здравоохранение и спорт |
0,4% |
0,4% |
58,3% |
0,4% |
0,5% |
79,1% |
Социальная политика |
0,8% |
0,7% |
11,1% |
0,8% |
0,7% |
13,6% |
Межбюджетные трансферты |
6,4% |
5,4% |
7,0% |
2,1% |
4,5% |
164,6% |
Финансовая помощь другим бюджетам |
1,7% |
1,5% |
12,5% |
0,8% |
1,2% |
89,3% |
Фонды компенсаций |
0,2% |
0,3% |
99,5% |
0,1% |
0,1% |
-15,6% |
Трансферты внебюджетным фондам |
4,2% |
3,4% |
2,6% |
0,6% |
2,9% |
480,3% |