Глава 4. Совершенствование управления инвестиционными процессами органами МСУ

Оценка состояния управления инвестиционными процессами органами МСУ позволила обосновать следующие направления его совершенствования:

- уточнение организационной структуры местных органов управления инвестициями и перечня выполняемых ими функций;

- приведение муниципальных правовых актов по управлению инвестиционными процессами в единую систему, подчиненную приоритетам социально-экономического развития территории;

- активизация использования органами МСУ таких методов управления инвестициями, как экономические методы прямого участия;

- ориентация органов МСУ на использование в управлении инвестиционными процессами синергетического подхода, в том числе путем уточнения показателей оценки инвестиционных проектов.

4.1 Методика оценки уровня управляемости инвестиционными процессами органами местного самоуправления[10]

инвестиции муниципальный управление экономика

Под уровнем управляемости инвестиционными процессами органами МСУ понимается определенное фактическое состояние управления, характеризующееся соблюдением принципов, активностью использования методов и учетом факторов - условий инвестиционной деятельности. Предлагаемая методика предполагает выделение определенных направлений оценки (Рис.4 «Возможные направления оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ» - Приложение 2).

Направления оценки представляют собой оси таксономии оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ, представленной на рис. 5 «Таксономия оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ» (Приложение 3). На осях X, Y, Z отложены параметры оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов местного самоуправления (от X0 до X2, от Y0 до Y2, от Z0 до Z3). Параметры оценки представляют собой числовые значения степени соблюдения принципов, активности использования методов и учета факторов, влияющих на инвестиционную деятельность, по каждому направлению оценки и по каждой функции управления. Под функциями управления инвестициями со стороны органов МСУ нами понимаются наиболее типичные однородные и четко выраженные виды направления) деятельности органов местного самоуправления по управлению инвестиционными процессами. Выделим следующие функции управления инвестициями: планирование (далее – F1), организация (F2), исследование (F3), регулирование и мотивация (F4), координация (F5), мониторинг и контроль (F6).

-Х0– соответствует ситуации, когда органы МСУ игнорируют синергетический подход и при управлении инвестиционными процессами пытаются навязать экономике муниципального образования те или иные пути развития; Х1– соответствует ситуации, когда органы МСУ учитывают синергетический подход и при управлении инвестиционными процессами ориентируются на тенденции саморазвития экономики муниципального образования; Х2– соответствует ситуации, когда органы местного самоуправления не только учитывают тенденции саморазвития экономики муниципального образования, но также при разработке мероприятий по управлению инвестиционными процессами оценивают возможность возникновения резонансного эффекта от них.

-Y0 – соответствует ситуации, когда деятельность органов местного самоуправления по управлению инвестиционными процессами не направлена на обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования в связи с отсутствием стратегии развития; Y1 – соответствует ситуации, когда деятельность органов МСУ по управлению инвестиционными процессами направлена на обеспечение комплексного развития муниципального образования, но ряд функций управления осуществляется без учета теоретических основ совершенствования управления инвестициями, что снижает ее эффективность; Y2 – соответствует ситуации, когда деятельность органов МСУ по управлению инвестиционными процессами направлена на обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования, и достижение указанной цели обусловливается соблюдением теоретических основ совершенствования управления.

-Z0 – соответствует ситуации, когда деятельность органов МСУ по управлению инвестиционными процессами не учитывает факторы инвестиционной деятельности, инвестиционных ресурсов в экономике муниципального образования недостаточно, деятельность органов МСУ пассивна в части применения инструментов и методов управления инвестициями; Z1 – соответствует ситуации, когда деятельность органов МСУ по управлению инвестиционными процессами заключается в работе по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования и согласовании задач управления инвестициями с задачами государственной инвестиционной политики, но недостаточно активно используются экономические методы прямого участия; Z2– соответствует ситуации, когда деятельность органов местного самоуправления по управлению инвестиционными процессами помимо воздействия на быстро трансформируемые факторы инвестиционной деятельности, характерного для параметра 1, принимает во внимание также структуру экономики муниципального образования и направлена на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов и создание дополнительных неналоговых источников поступления в местный бюджет путем активного использования экономических методов прямого участия.

Степень соблюдения принципов, активности использования методов и учета факторов, влияющих на инвестиционную деятельность со стороны органов МСУ по каждой функции управления и по каждому направлению оценки (значения F1(x)…F6(x), F1(y)…F6(y), 1(z)…F6(z)) рассчитывается на основе заполнения экспертами в области управления инвестициями специальных опросных таблиц, приведенных в диссертационной работе. Далее с помощью зависимостей (1), (2) и (3) определяется обобщенное значение степени соблюдения принципов, активности использования методов и учета факторов-условий инвестиционной деятельности органами МСУ по каждому направлению оценки.

Каждому параметру оценки уровня управляемости инвестиционными процессами соответствуют определенные отрезки на осях таксономии:

Таким образом, путем нахождения значений X, Y, Z, определения их места на соответствующей оси оценки и выявления комбинации параметров оценки становится возможным оценить уровень управляемости инвестиционными процессами инвестициями со стороны органов МСУ. Комбинации параметров, отложенных на каждой из осей таксономии оценки, предполагают выделение различных уровней управляемости инвестиционными процессами органами МСУ (Табл. 1 «Соответствие комбинаций параметров оценки уровня управляемости инвестиционными процессами со стороны органов МСУ уровням управляемости» Приложение 4).

4.2 Алгоритм выбора решений по совершенствованию управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования