Таким образом, в целях ограничения возможностей разделения бизнеса на более мелкие единицы с целью перехода на УСН и минимизации налогообложения, необходимо идентифицировать малый бизнес для целей применения УСН с учетом масштабов прямо или косвенно аффилированных с ним лиц. При этом следует иметь в виду, что в целях Налогового кодекса применяется понятие не аффилированных, а взаимозависимых лиц (ст. 20 части первой НК РФ), которое предназначено для осуществления налогового контроля для определения рыночных цен на товары (работы, услуги) по сделкам между взаимозависимыми лицам и.

Поэтому в целях Федерального закона о поддержке малого предпринимательства и в целях УСН для определения принадлежности к малым предприятиям целесообразно применять единое понятие аффилированных лиц, данное в законе РСФСР от 22.03.91 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 26.07.06 г.).

Таким образом, если группа предприятий имеет единого владельца (владельцев), если менеджмент и важнейшие функции этих предприятий централизованы и/или взаимозависимы, то в таком случае эта группа предприятий должна считаться единой компанией и критерии применения УСН должны распространяться на все предприятия в совокупности, в том числе, в отношении:

- объема доходов от реализации, балансовой стоимости активов и среднесписочной численности работников;

- тех видов предпринимательской деятельности, по которым запрещено применение УСН (производство подакцизных товаров; добыча и реализация полезных ископаемых; игорный бизнес и др.).

Кроме того, в части первой НК РФ целесообразно законодательно установить, что при постановке на учет в налоговом органе организации в качестве налогоплательщика УСН эта организация обязана уведомить налоговый орган о наличии организаций, созданных участии (вне зависимости оттого, действуют фактически эти организации или нет).

Соответственно должна быть введена обязанность налогоплательщика УСН по уведомлению по установленной форме налогового органа при сдаче налоговой декларации за налоговый период об общем количестве предприятий акционером, учредителем, пайщиком которых является данный налогоплательщик.

Предоставление недостоверной информации об общем количестве предприятий акционером, учредителем, пайщиком которых является налогоплательщик УСН, должно быть в части первой НК РФ квалифицировано как налоговое правонарушение, за которое должны применяться соответствующие штрафные санкции.

Таким образом, совершенствование критериев для идентификации субъектов малого предпринимательства в целях применения УСН, с одной стороны, увеличивает возможности для перехода на этот специальный налоговый режим малых предприятий, особенно тех, кто осуществляет приоритетные для государства виды деятельности, а с другой стороны, жесткие меры по противодействию разукрупнению предприятий резко сократит число предприятий, применяющих УСН, что компенсирует потери бюджета. И, главное, - будет обеспечено целевое применение упрощенной системы налогообложения, для чего она собственно первоначально и предназначалась, — стимулирование в стране развития малого предпринимательства.

5. Автоматизированные информационные технологии в системе налогообложения в МиФНС №3

5.1 Основные подходы и принципы проектирования автоматизированной информационной системы (АИС) МиФНС

Автоматизированная информационная система МиФНС относится к классу сложных информационных систем. Создание программно – технического комплекса, обслуживающего такую систему, предполагает решение следующих проблем:

- Информационное объединение налоговых органов федерального, регионального и местного уровней через телекоммуникационные сети;

- Разработку, создание, информационное наполнение и последующую поддержку системы баз данных;

- Разработку прикладные программных средств, полностью охватывающих функциональные задачи налоговых органов всех уровней.

В основе технологии разработки АИС МиФНС лежит концепция жизненного цикла программных систем (ПС). Модель жизненного цикла ПМ состоит из четырех этапов;

1. анализ;

2. проектирование;

3. кодирование;

4. Модификация.

Анализ – его целью является полное, последовательное, доступное для чтения и обзора описание задач, позволяющее проводить сравнение с реальными условиями.

Проектирование – можно начинать базируясь на имеющемся понимании требовании к системе в данный момент времени.

Признаком окончания проектирования является получение таких представлений о процессе проектирования, которые не требуют дальнейшей декомпозиции.

Кодирование – состоит из работ по написанию программ. Преимущества данного процесса;

- Широкая обратная связь пользователя с системой;

- Поэтапное внедрение отдельных компонентов системы;

- Специалисты могут видеть результаты работы системы не дожидаясь завершения проекта. Модификация – используется для решения практических задач управления, должна подвергаться постоянным изменениям по мере развития самой системы управления, появление новых технических и программных возможностей.

5.2 Состав, структура и особенности АИС МиФНС

На уровне субъектов РФ создаются различные функциональные подсистемы АИС МиФНС.

Рассмотрим основные цели, задачи и составляющие этих подсистем. Подсистема хранения и выдача показателей АИС налоговой отчетности (АИСНО) АИСНО на региональном уровне должна обеспечить решение следующих задач:

- Формирование отчетных форм по федеральному и городскому бюджетам;

- Формирование справок о поступлении нарастающим итогом по кварталам, разделам бюджетной классификаций;

- Формирование аналитических таблиц для подсистемы управления МиФНС;

- Формирование, просмотр и печать выходных документов.

Выходные формы с расчетами различной степени сложности формируются на базе данных электронного информационного хранилища налоговой инспекции.

Подсистема управления. Информационная подсистема региональной налоговой инспекции подразделяется на четыре составляющие:

1. система управления;

2. информационное хранилище;

3. система формирования оптимальные решений;

4. оперативная база данных.

Подсистема предназначена для обеспечения;

- оперативного сбора и координации данных в процессе функционирования налогового органа и представления информации руководящему составу для принятия решений;

- информационного взаимодействия всех подразделений инспекции.

Из множества факторов, влияющих на эффективности работы, выделяют наиболее существенные, т.е. факторы доминирующие в достижении целей работы Инспекций.

Подсистема юридического обеспечения

Цель проведения работ по созданию автоматизированной подсистемы юридического обеспечения АИС налоговых органов заключается в;

- определение структуры проекта информации;

- определение функционального состава задач с распределением по отдельным рабочим местам;