Роль финансов в реализации социальных программ
Схема 1
Доходы и расходы Консолидированного государственного бюджета
|
Доходы консолидированного государственного бюджета РФ | |||||||
|
Федеральный бюджет |
Бюджеты субъектов РФ |
Местные бюджеты | |||||
|
Налоговые доходы |
Неналоговые доходы |
Налоговые доходы |
Неналоговые доходы |
Налоговые доходы |
Неналоговые доходы | ||
|
Федеральные налоги и сборы Таможенные пошлины и сборы Государственная пошлина |
Доходы от использования государственного имущества Доходы от продаж имущества, находящегося в государственной собственности Прибыль ЦБ РФ Доходы от внешне- экономической деятельности Доходы от реализации государственных знаков и резервов |
Региональные налоги и сборы Часть федеральных налогов и сборов, распределяемых в региональные бюджеты по нормативам |
Часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ |
Местные налоги и сборы Регулирующие налоговые доходы, направляемые местным бюджетам федеральным центром и субъектами РФ Государственная пошлина, кроме государственной пошлины, зачисляемой в федеральный бюджет |
Часть прибыли унитарных предприятии, созданных местными органами власти | ||
|
Расходы Консолидированного государственного бюджета РФ | |||||||
|
Федеральный бюджет |
Бюджеты субъектов РФ |
Местные бюджеты | |||||
|
Функционирование федеральных органов управления Федеральные судебные системы Международная деятельность Оборона, безопасность, конверсия Фундаментальные науки Компенсация государственным внебюджетным фондам Господдержка железнодорожного, воздушного, морского транспорта Атомная энергия Космос Государственный долг Содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности Финансирование помощи бюджетам других уровней Финансирование инвестиционных программ Прочие расходы |
функционирование региональных органов власти Обслуживание и погашение государственного долга Реализация региональных целевых программ Формирование государственной собственности Осуществление между- народных связей Содержание предприятий и учреждений, находящихся в региональной собственности Обеспечение деятельности средств массовой информации Помощь местным бюджетам Прочие расходы |
Содержание органов местного самоуправления Управление муниципальной собственностью Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта Охрана общественного порядка Жилищно-коммунальное хозяйство Транспортное обслуживание Противопожарная безопасность Экология на территории муниципальных образований Реализация местных целевых программ Обслуживание муниципального долга Целевое датирование населения Содержание муниципальных архивов Прочие расходы | |||||
Схема 2. Совместные расходы федерального, региональных и местных бюджетов
|
Государственная поддержка промышленности, строительства, сельского хозяйства, связи, автомобильного и речного транспорта, метрополитенов, дорожного хозяйства Деятельность правоохранительных органов Обеспечение противопожарной безопасности Научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы Социальная защита населения |
Экология Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Развитие рыночной инфраструктуры Обеспечение деятельности субъектов избирательных комиссий РФ Обеспечение деятельности средств массовой информации Финансовая помощь другим бюджетам |
Для выравнивания материального положения уязвимых слоев населения, проживающих в разных регионах в федеральном бюджете России на 2001 год впервые создан Фонд компенсаций, из которого будут финансироваться Федеральные законы "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Фонд компенсаций обеспечивает единые государственные гарантии социальной защиты населения на территории России, предусмотренные федеральных законодательством.
В 1995 г. субъектам Российской Федерации передана значительная часть расходных полномочий по реализации социальных законов, которые выступали в форме нефинансируемых федеральных мандатов, т.е. принятые на федеральном уровне законы должны выполнятся региональными органами власти без соответствующего финансирования из "центра". Большинство регионов вынуждено было изыскивать средства в своих дефицитных бюджетах на реализацию принятых Федеральным центром законов, но из-за ограниченности средств отказывали инвалидам, ветеранам в их законных требованиях. По этим законам в субъектах Федерации накоплены самые большие объемы невыплат, что усиливало социальную напряженность.
Значительное различие в уровнях экономического развития регионов, бюджетной обеспеченности субъектов Федерации привело к тому, что финансирование этих законов колебалось от 100% (Москва) до менее чем 10%[9].
Сохранение единого социального пространства в стране предполагает, что эти законы должны в равной степени выполняться во всех регионах страны. Поэтому средства Фонда компенсаций распределяются между территориями пропорционально численности соответствующих категорий граждан, без учета налогового потенциала и вне зависимости от бюджетной обеспеченности регионов. В 2001 г. Фонд компенсаций включен в раздел федерального бюджета "Финансовая помощь бюджетам других уровней", структура этого раздела представлена ниже в таблице 1.
