Средства внебюджетных фондов формируются за счет:

а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.

Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению Правительства Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.

Таким образом, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

2.2. Планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы

Планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых поступлений, доходов от сдачи имущества в аренду, субвенций, субсидий и других целевых поступлений из федерального бюджета осуществляется отдельно по каждому источнику поступления доходов и направлению расходов. При формировании объема расходов за счет вышеуказанных доходов необходимо исходить из реально прогнозируемых поступлений соответствующих доходов, распределения федеральных средств в соответствии с приложениями к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и по согласованию с отраслевыми министерствами Российской Федерации. При этом объем планируемых расходов должен соответствовать прогнозу поступления доходов.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

За базу для формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 23 марта 2007 г. №96-рп, с учетом анализа изменений структуры расходов краевого бюджета и отраслевых особенностей.

Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год на сумму:

· расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями о финансировании из краевого бюджета или расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен плановым периодом;

· расходов за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых поступлений, доходов от сдачи имущества в аренду, субвенций, субсидий и других целевых поступлений из федерального бюджета;

· расходов на реализацию краевых целевых и ведомственных целевых программ.

По решениям, реализация которых производится не с начала года, необходимо производить соответствующие досчеты объемов финансирования до годовой потребности.

Расходы на реализацию краевых целевых и ведомственных целевых программ в очередном финансовом году необходимо прогнозировать на основании данных министерства экономического развития и торговли Ставропольского края.

Индексация отдельных видов расходов краевого бюджета производится с учетом следующих коэффициентов:

На оплату труда - с учетом повышения заработной платы:

работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в 2008 году - с 1 сентября - на 7 процентов (с учетом повышения с 1 сентября 2007 года на 15 процентов), с 1 августа 2009 года - на 6,8 процентов, с 1 января 2010 года - на 6,5 процентов; государственных служащих - с 1 декабря 2008 г. - 15 процентов (с учетом повышения с 1 декабря 2007 г. на 15 процентов), с 1 августа 2009 года - 6,8 процентов и с 1 января 2010 года - 6,5 процентов Начисления на оплату труда планируются в размере 26,2 процента от фонда оплаты труда.

На текущую оплату коммунальных услуг в целом с учетом прогнозного роста тарифов этих услуг на 2008-2010 годы на 16,6 процента к предыдущему году. По видам коммунальных услуг применяются следующие коэффициенты роста: по электрической энергии – 1,138; по водоснабжению и водоотведению –1,116; по теплоснабжению – 1,189; по газу – 1,25. Прогнозируемый в целом рост тарифов по видам топливно-энергетических ресурсов осуществляется по данным Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, представленным на момент формирования основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2008 год.

На приобретение продуктов питания, медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов (340010, 340020):

2008 год – 6,5 процентов, 2009 год - 6,5 процентов, 2010 год - 6,0 процентов независимо от ведомственной принадлежности и целевой статьи расходов.

На содержание бюджетных учреждений, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов, аппаратов судов, мероприятия по реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ (услуги связи, транспортные услуги, содержание имущества, социальное обеспечение, прочие расходы, увеличение стоимости материальных запасов (ГСМ, прочие расходы) - по кодам экономической классификации на 2007 год - 221000, 222000, 224000, 225000, 226020, 226030, 290020, 340030, 340040): 2008 год - 6,5 процентов, 2009 год - 6,5 процентов, 2010 год - 6,0 процентов независимо от ведомственной принадлежности.

Расходы на уплату налога на имущество организаций предусматривать с учетом проведенной переоценки основных средств.

Прочие расходы, расходы на проведение мероприятий вне рамок краевых целевых и ведомственных целевых программ и расходов на содержание бюджетных учреждений, органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов, аппаратов судов, безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, увеличение стоимости основных средств - с коэффициентом 1,0 (на уровне базовых показателей на 2007 год).

Далее при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы.