Оглавление

Введение

Глава 1. Юридическая характеристика государственных расходов

Глава 2. Осуществление государственных расходов путем финансирования

Глава 3. Особенности бюджетной политики российского государства в период перехода к рынку

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена теме правовые основы государственных расходов и государственного финансирования. Задачами и целями написания, каковой являются: во-первых, рассмотрение и исследование непосредственно общих положений правовых основ государственных расходов, их юридическая характеристика, а также раскрытие понятия государственного финансирования, через использование аналитического, сравнительно-правового и иных доступных средств и методов.

Термин «государственные расходы» употребляется в литературе и правовых актах в двояком значении. С одной стороны, этим термином обозначается определенная группа экономических распределительных отношений, а с другой – материальные носители этих отношений – различные отрасли расходов.

Перечень государственных расходов определяется Бюджетной классификацией РФ, введенной в действие с 1 января 1995 года. В ней применен принципиально новый подход в классификации расходов, который устанавливает не только расходование государственных средств министерствами и ведомствами, но и согласовывают эти расходы с выполнением программных задач государства и степенью ответственности в этом каждого министерства и ведомства.

Тема данной курсовой работы весьма актуальна, т.к. государственные расходы неразрывно связаны с другой статьей бюджета – государственными доходами, а так же объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов, при их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис. Также государственные расходы непосредственно влияют на уровень экономического, политического и социально-культурного развития страны.

Для написания данной работы наряду с законодательными актами Российской Федерации (Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы, Распоряжение Правительства РФ «О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации» и т.д.) была использована также учебная литература с изучением вышеуказанного вопроса следующими авторами Химичева Н.И., Рассолова М.М., Манзина М.П., а также статьи из «Российской газеты» и извлечения из Собрания законодательства разных лет. Используемые источники охватывают промежуток времени в зависимости от года их издания с 1998 по 2007 годы.

Глава 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы.

Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, является государственными расходами.[1]

Иными словами, государственные расходы – это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, социально-экономические и культурные потребности, представляющие в своей совокупности определенную систему, классифицирующуюся по разным основаниям.[2]

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям экономики и хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов. Поскольку расходы государства опосредствуют его функционирование, а основная часть их покрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственного бюджета (то есть единство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства) прямо зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.[3]

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны – это затраты государства на финансирование различных отраслей хозяйства, с другой – это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.

Воздействие на бюджетные расходы со стороны органов государственной власти, органов государственного управления общей компетенции и финансово-кредитной системы при помощи правовых средств осуществляется на протяжении всего расходного цикла, то есть времени от возникновения объективно обусловленной потребности в затратах денежных средств на конкретные мероприятия до полного их удовлетворения. Циклы расходов различны: расходы на образование, например, объективно необходимы постоянно, а расходы, связанные со строительством учебных заведений, определяются с момента их проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию. Объем расходов, производимых в экономической сфере и в сфере социально-культурных мероприятий, которые финансируются из бюджета, определяется местом отрасли в системе управления государства либо значимостью мероприятий.

С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ, ССУЗов, ВУЗов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (например, на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее и т.д.).[4]

Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Они неотделимы от реальных фактических обстоятельств – использования денежных средств на покрытие расходов, связанных с функционированием то или иного органа государства.

Правоотношения в области расходов государства характеризуются неравенством сторон. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов, применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования, метод властного воздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строго взыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все предрешено заранее органами государственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписания государства, неизбежно несет ответственность.[5]