С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе бюд­жетного планирования:

1) распределяются доходы и расходы между бюдже­тами разных уровней на основе использования су­ществующих форм межбюджетных отношений: 2) в целях достижения баланса в каждом бюджете оп­ределяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры бюд­жетных резервов;

3)устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюджета;

4)осуществляется разносторонний бюджетный конт­роль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках.

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят: метод экономического анализа; метод экстраполяции; метод математического моделирования; индексный метод; балансовый метод и др.

Бюджетное планирование осуществляется в не­сколько этапов:

1)составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней;

2) рассмотрение проектов бюджетов в исполнитель­ных органах власти;

3)рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;

4) поквартальное распределение финансовыми орга­нами федерального, региональных и муниципаль­ных уровней доходов и расходов, а также состав­ление сводных бюджетных росписей.

Составление проектов бюджетовфинансовыми органами состоит из двух стадий:

1) подготовительной, т.е. проводятся организацион­но-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы;

2) конкретно-адресной, т.е. планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджетных средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению. Вся дальнейшая организационная и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответствующими фи­нансовыми органами, к которым относятся:

1) департаменты бюджетной политики;

2)Министерство финансов Российской Федерации и министерства финансов республик в составе Российской Федерации;

3) бюджетные комитеты;

4) управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного само­управления.

Они направляют, координируют и организуют много­гранную деятельность финансового аппарата по со­ставлению проектов бюджетов.

Глава 2. Особенности планирования бюджетов в годы НЭПа и первых пятилеток

НЭП занимает в экономической истории России важное место. Это обусловлено прежде всего тем, что НЭП представляет собой пример эффективного проведения комплексного реформирования экономики. Переход к новой экономической политике (нэпу) во многом был обусловлен тем, что правительству так и не удалось добиться выполнения изданных им суровых законов и декретов, а также пониманием неизбежности экономической катастрофы в том случае, если продолжать настаивать на их жестком исполнении.

В то время в условиях обесценения советских денежных знаков бюджеты носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 г. денежный бюджет стал отмирать. Планировался переход к материальному нетто-бюджету.

В 1921 г. с переходом к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в сво­их правах. Самым крупным успехом этого курса была финансо­вая реформа. К концу 1921 г. состояние финансов было катаст­рофическим. Таким образом, в новых хозяйственных условиях, для оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. С другой стороны, надо было ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития эффективной налоговой системы. Эти мероприятия позволяли ликвидировать колоссальный «денежный навес», образовавшийся за предыдущие годы. Наркомфин во главе с Сокольниковым настаивал на том, чтобы снять с государственного обеспечения массу мелких убыточных предприятий, сократить огромный бюрократический аппарат советских учреждений и численность бойцов Красной Армии.

За счет невиданной эмиссии денежное обращение в стране увеличилось по сравнению с предвоенным в 127 раз, стоимость рубля упала в 5600 раз. Регионы России стали печа­тать собственные деньги. Так, на севере страны деньги печатали на обороте винных этикеток. Денежная реформа стала острой необходимостью.

Должность наркома финансов занимал в это время Г. Сокольников, который привлек к работе опытных «буржуазных» специалистов, в том числе Л. Юровского и Н. Кутлера — одного из помощников С. Витте по проведению денежной реформы в России в начале века.

В ходе денежной реформы был восстановлен Государствен­ный банк, появились кооперативные банки, кредитные и стра­ховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстанавливалась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, средствами связи, государственными Фондами. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн прежних денег и 100 рублям образца 1922 года.

Одновременно с выпуском новых совзнаков в оборот была введена устойчивая валюта — червонец. Суррогатные деньги были объявлены утратившими силу.

В 1925 г. продналог был заменен денежным налогом. Деньги России вновь стали товаром. По мере стабилизации валюты и укрепления государственных финансов происходил постепенный переход сначала к месячным бюджетным планам (1922 г.), а затем (с конца 1923-1924 гг.) — к твердым квартальным планам, и в 1924—1925 гг. — к твердому годовому. После проведения денежной реформы 1922— 1924 гг. бюджет приобретал значение твердого и реального финансового плана.

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921 и февралем 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получена за счет денежного налогообложения, меньше трети — за счет выпуска банкнот, а остальная часть — за счет натурального налога.

С образованием в 1922 г. СССР и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Был образован государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик составляющих СССР. На союзный бюджет было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий главным образом в области хозяйственного и культурного строительства, оборонного значения.