Содержание

1. Введение

2. Исполнение бюджета за 2005 год

3. Проект федерального бюджета на 2006 год

4. Комментарии чиновников и политиков

5. Комментарии СМИ и аналитиков

6. Принятие бюджета в первом чтении

7. Второе чтение бюджета

8. Заключение

Введение

Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не

просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Исполнение бюджета за 2005 год

Министр финансов Алексей Кудрин доложил об исполнении бюджета за первое полугодие 2005 года. С доходами в российском бюджете все хорошо – в первом полугодии они составили 25,6% ВВП, что на 5% выше, чем доходы за первое полугодие прошлого года. А вот расходы оказались слабым звеном российского бюджета – они по сравнению с прошлым годом снизились и составили 15,5% ВВП. Таким образом, профицит в первом полугодии сложился на уровне 10,1% ВВП. Правительство всегда одной из основных целей ставило формирование сбалансированного бюджета. Профицит бюджета, по мнению российских финансовых властей, – это обязательный элемент выверенного бюджета, своеобразная страховка в случае незапланированных трат. Но профицит в 10,1% – слишком значительный, это бесспорное свидетельство того, что в экономической политике властей существуют серьезные ошибки: они не могут использовать на полную мощность имеющиеся финансовые ресурсы. В среду это отчасти признал и сам глава Минфина, раскритиковав кабинет министров за неаккуратное исполнение бюджетных расходов. Ни одно министерство, сообщил он, не заключило инвестиционных договоров в первом квартале. Кудрин недоволен тем, как министры исполняют бюджет в этом году. Он поставил коллегам на вид тот факт, что по итогам первого полугодия в бюджете-2005 остались «недоиспользаванными» 164 млрд рублей.

По словам министра, это связано с тем, что чиновники отложили свои расходы на более поздние сроки. Такая практика, подчеркнул Кудрин, приводит к тому, что «в конце года у нас начинается аврал: деньги, недоиспользованные на одних направлениях, перераспределяются на другие направления». Министр финансов подчеркнул, что в этом году все изменения в бюджетную роспись будут приниматься только до 1 сентября, после чего

перераспределение расходов производиться не будет (раньше переписывать текущий бюджет можно было до 15 октября). Алексей Кудрин призвал министерства и ведомства осуществлять расходы более равномерно.

Откладывание расходов на конец года имеет и вполне реальный негативный экономический эффект – оно дает толчок инфляции. 29 сентября правительство скорректировало бюджет на текущий год. Благодаря высоким ценам на нефть, доходы федеральной казны оказались на 1,6 трлн рублей больше, чем планировалось. Тем не менее расходы в этом году дополнительно увеличатся только на 0,5 трлн рублей.

В следующем году правительству, скорее всего, опять придется существенно корректировать бюджет уже в ходе его исполнения. Доходную часть бюджета на 2006 год правительство запланировало в размере всего 5,046 трлн руб., то есть практически на том уровне, на котором доходы бюджета ожидается исполнить в 2005 году. Между тем цены на нефть, как ожидается, в следующем году продолжат свой рост. По оценке члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, в доходную часть бюджета-2006 снова поступят примерно 1,5 трлн не запланированных правительством рублей.

Проект федерального бюджета на 2006 г.

Согласно проекту,

§ доходы федерального бюджета составят 5 трлн. 46 млрд рублей (рост на 52% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и на 1,5% по сравнению с реальными ожидаемыми доходами за 2005 г.);

§ расходы составят 4 трлн. 270 млрд рублей (рост на 40% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и на 22,1% по сравнению с реальными ожидаемыми расходами за 2005 г.);

§ профицит федерального бюджета будет равен 776 млрд рублей (рост в 2,8 раза по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и снижение в 2 раза по сравнению с ожидаемым профицитом за 2005 г.);

§ процентные расходы федерального бюджета в 2006 году составят 202 млрд рублей, непроцентные расходы — 4 трлн. 67 млрд рублей;

§ расходы на национальную оборону составят 668 млрд руб. (2,7% ВВП; рост на 26% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г.);

§ расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составят 540 млрд руб. (2,2% ВВП; рост на 35%);

§ расходы на образование составят 206 млрд руб. (0,8% ВВП; рост на 32%);

§ расходы на социальную политику составят 210 млрд руб. (0,9% ВВП; рост на 25,7%).

Бюджет рассчитан исходя из прогноза Минэкономразвития РФ по инфляции в размере 7-8,5% в год, среднегодовой прогнозной цены на нефть в размере $40 за баррель и цене отсечения нефти для средств,