Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, администрируемые подразделениями МВД России, в том числе и УВО при УВД, только за прошлый год составили свыше 13 млрд. руб., из них госпошлина и сборы - 5,6 млрд. руб. (43%), административные платежи и сборы - 1,7 млрд. руб. (12,9%), штрафы - 1,3 млрд. руб. (10%), прочие доходы - 4,4 млрд. руб. (33,6%).

Вместе с тем большой проблемой остается выполнение этих функций. Основную нагрузку по выполнению возложенных функций в системе МВД России осуществляют подразделения лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны, обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, а также финансово-экономические подразделения МВД России, исполняющие функции и отражающие поступления в бюджетном учете и отчетности.

Кроме того, возникают трудности при выверке сведений о доходах, зачисленных в порядке администрирования в бюджет, с территориальными органами Федерального казначейства, которые отказываются заверять сводные данные по МВД, ГУВД, УВД, заверяя доходы только по каждому бюджетополучателю. В связи с этим Финансово-Экономический Департамент (ФЭД) МВД России обратился в Федеральное казначейство с просьбой поручить, территориальным УФК заверять сводные данные по доходам и расходам подразделений системы МВД России по субъектам Российской Федерации.

Для эффективной организации управления финансами ФЭД МВД России рассматривает предложение Федерального казначейства по внедрению нового программного обеспечения - системы электронного документооборота (СЭД) - как для главного распорядителя бюджетных средств, так и для получателя бюджетных средств. Это система гарантированной доставки полноправных финансовых документов, среди которых расходные расписания, казначейские уведомления, платежные поручения, заявки по работе с реестром бюджетополучателями и др.

Подключение к данной системе осуществляется либо через выделенные линии Интернета, либо через телефонные линии с помощью модемного соединения. Каждый документ в системе электронного документооборота заверяется электронно-цифровой подписью, которая является аналогом собственноручной подписи ответственного лица.

Рабочее место СЭД позволяет как вводить документы непосредственно в программу, так и импортировать их из файлов, подготовленных другими программами.

Данная программа позволяет сэкономить время и сократить количество ошибок, повысить оперативность передачи документов в Федеральное казначейство и получения выписок и казначейских уведомлений от Федерального казначейства. При этом в случае изменений в законодательстве в СЭД появляются новые типы документов.

2.1 Финансовый анализ УВО при УВД Пензенской области

В данном пункте объектом анализа в целом выступает деятельность Управления Вневедомственной Охраны при Управлении Внутренних Дел Пензенской области, а в частности - процесс получения и эффективного распределения бюджетных средств при ведении финансово-хозяйственной деятельности.

Процесс выделения денежных средств из государственного бюджета на покрытие расходов по финансово-хозяйственной деятельности включает в себя:

- составление и утверждение сметы;

- фактическое финансирование из бюджета;

- расходы учреждения (кассовые и фактические).

Основные задачи анализа финансирования органов государственного управления:

- оценка обеспеченности учреждения бюджетными средствами на основе сопоставления суммы фактически выделенных средств со сметными значениями;

- выявление факторов и причин недофинансирования (перефинансирования);

- оценка полноты использования выделенных средств;

- изучение организации финансирования (своевременность сметы расходов и предоставления учреждению средств бюджета в меру потребности в них).

Финансирование подразделений вневедомственной охраны в 2007 бюджетном году планировалось за счет средств федерального бюджета по отдельной целевой статье 215 "Обеспечение деятельности вневедомственной охраны". В состав данной статьи вошли следующие виды расходов:

- ЦСВР 215 239 "Военный персонал";

- ЦСВР 215 240 "Гражданский персонал";

- ЦСВР 215 220 "Вещевое обеспечение";

- ЦСВР 215 221 "Продовольственное обеспечение";

- ЦСВР 215 228 "Стрелковое и холодное оружие";

- ЦСВР 215 230 "Боеприпасы";

- ЦСВР 215 231 "Другое вооружение, военная и специальная техника";

- ЦСВР 215 327"Обеспечение деятельности подведомственных учреждений";

- ЦСВР 215 472 "Пособия и компенсации военнослужащих, приравненных к ним лицам, а также уволенным из их числа";

- ЦСВР 215 253 "Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности";

- ЦСВР 215 215 "Строительство специальных и военных объектов".

При формировании проекта предельных объемов бюджетного финансирования на 2007 год учитывалось увеличение денежного довольствия военнослужащим и приравненных к ним лицам с 1 января - в 1,1 раза, а также заработной платы работников, оплачиваемых по ЕТС, с 1 сентября 2007 года в 1,5 раза.

Отчисления на централизованные расходы по обязательному государственному страхованию сотрудников милиции сохранены на прежнем уровне и составили 864 рубля на одного застрахованного сотрудника.

Расходы по выплате компенсации на оздоровительный отдых детей сотрудников осуществлены по норме 2006 года из расчета 7200 рублей на одного ребенка школьного возраста.

Выплата единовременных пособий, предусмотренных статьей 29 Закона "О милиции", сотрудникам (членам их семей) подразделений вневедомственной охраны выделяется по заявкам через МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2006 года №480 "О внесении изменений в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года №460" увеличены нормы расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников соответствующим категориям погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и граждан, уволенных с военной службы, до 11000 и 15000 рублей.

Для расчета основных параметров расходов подразделений вневедомственной охраны на приобретение коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, оплату договоров по содержанию имущества, приобретению ГСМ, вооружения, автотранспорта, средств связи и иной спецтехники происходит изменение индексов потребительских цен в 2007 году на отдельные виды имущества и услуг.

Расходы по централизованной поставке форменного обмундирования для сотрудников в 2007 году произведены на основании годового износа в сумме для старшего и среднего состава 5060 рублей, для младшего и рядового состава 5564 рубля.

Первоначальная подготовка и переподготовка сотрудников вневедомственной охраны в случае отсутствия собственной учебной базы должна осуществляться в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД на безвозмездной основе за счет средств федерального бюджета.