Хотя все эти меры были относительно успешны в сдерживании партизанов, программы, связанные с директивой №221 оказались достаточно непопулярными среди военных и не смогли значительно снизить контрабанду наркотиков в Соединенные Штаты. За 7 лет существования директивы №221 и последующей директивы №18 администрации Буша было потрачено больше 3 миллиардов долларов. Однако поток кокаина и героина в Соединенные Штаты увеличился и пришлось признать, что выгоды от программы оказались "незначительными".

Секретные операции, предпринятые в рамках директивы №221 остаются секретными, но согласно некоторым газетным сообщениям, стало известно, что американские спецслужбы перехватили несколько мексиканских полицейских и правительственных должностных лиц, чтобы собрать информацию о торговли наркотиками в этой стране, которая часто служила перевалочным пунктом для наркотиков, идущих в Соединенные Штаты.1

Директива №225. Американская стратегия в Центральной Америке

20 мая 1986г. (2 - 5 страницы этой директивы были уничтожены СНБ.) В течение декабря 1985г. конгресс пересмотрел запрет на помощь Контрас в Никарагуа при условии, что администрация предпримет честные переговоры для улаживания продолжающейся войны Никарагуа с Сальвадором. Вскоре после решения конгресса помощник президента по национальной безопасности Поиндекстер составил "меморандум целей ", который выделил тактику действий СНБ по Контрас на следующие несколько месяцев. "Нужно скрыть истинные цели [администрации] от персонала, " - говорилось в этом документе Поиндекстера. "Продолжайте активные переговоры, но не соглашайтесь ни на что" и "разработайте какой-нибудь способ, чтобы поддержать Контрас прямо или косвенно."

Основной представитель США на переговорах в Центральной Америки (Контадорские переговоры) был Филип Хабиб, который недавно завершил секретную миссию администрации Филиппин. Публичные заявления Хабиба весной 1986г. показывают, что он фактически искал урегулирование на условиях, публично одобренных бы Соединенными Штатами и выделенными в сокращенной рассекреченной части директивы №225. Правительство Никарагуа неожиданно приняло условия США, ознаменовав новую стадию для формального урегулирования в начале июня 1986г.

В СНБ началась фракционная борьба, приведшая к тому, что администрация Рейгана отклонить соглашение, которое она предлагала ранее. Бескомпромиссный сотрудник СНБ Константин Менгес —который на тот момент был отстранён от СНБ из-за ожесточенной борьбы с лидерами государственного департамента — возглавил общественную и частную кампанию, направленную на то, чтобы сорвать Контадорскую инициативу Хабиба. К середине мая Менгес заручился поддержкой со стороны Министерства жилищного строительства и городского хозяйства в лице секретаря Джека Кемпа, комментаторов Еванса и Новака, сенатора Джесси Хелмса, газеты "Вашингтон Таймс" и других видных деятелей консервативных сторонников Рейгана. Рейган отклонил инициативу Хабиба 16 мая на заседании СНБ; Менгес был отстранён от СНБ в тот же самый день, когда директива №225 санкционировала дипломатическую кампанию — позже отрицаемую президентом — по воздействию на Сальвадор, Коста-Рику, Гондурас и Гватемалу, чтобы заставить их отклонить предложенные Контадорские соглашения на том основании, что согласие Никарагуа с ними не могло быть соответствующим образом проверено. СНБ тогда стал отрицать весеннюю инициативу Хабиба, ссылаясь на утечку в "Нью-Йорк Таймс" и предложенные Контадорские соглашения провалились в начале июня. 24 июня президент Рейган в своём телевизионном выступлении заявил, что неудача на переговорах заставила Соединенные Штаты увеличили поддержку никарагуанских Контрас. Вскоре после этого конгресс одобрил выделение 100 миллионов долларов на военную и гражданскую помощь Контрас.1

Директива №264. Стратегия США в Центральной Америке

27 февраля 1987г. Директива №264, по крайней мере одна из её страниц, попытался объединить весьма различные цели политики администрации по отношению к Никарагуа. Политика, выделенная в данной директиве, официально позволяла Сандинистам оставаться у власти в Никарагуа при условии, выполнения ряда требований со стороны США; но условия были сформулированы таким образом, что заранее было известно о несостоятельности такого соглашения.

Эта двойная политика СНБ отражала ограничения, наложенные конгрессом на деятельность администрации Рейгана, направленную на свержение Сандинистов. Конгресс одобрил предоставление военной и гражданской помощи Контрас, при условии, что администрация Рейгана добьётся успехов в урегулировании на основе переговоров конфликта в Сальвадоре и Никарагуа, что запрещало использование средств на свержение Сандинистского правительства.

Директива определила условия для переговоров администрации с Центральноамериканскими правительствами и организовывала "кампанию общественной дипломатии", направленную на то, чтобы поддержка конгрессом Контрас прибавила им популярность в Никарагуа. Вскоре после того, как эта директива была подписана, президент формально уведомил Госсекретаря, что никакого прогресса на Контадорских переговорах не было достигнуто, таким образом, намекая на то, что нужно направить дополнительные средства Контрас. В апреле он возобновил ужесточение экономического эмбарго против этой страны.2

Заключение

Историки деятельность СНБ оценивают как успешную, но тем не менее в период администрации Р. Рейгана имели место такие скандальные события, связанные с СНБ, как афёра “Иран-Контрас”, или “Ирангейт”. Президент и сотрудники СНБ оказались в очень затруднительной ситуации. Также произошло и другое, не менее важное событие – вторжение на Гренаду. Из вышеописанных директив ясно вырисовывается весь характер деятельности самого СНБ, который в немалой степени зависел от взглядов самого президента Р. Рейгана, а именно его излишней антикоммунистической направленности.

Литература

1. Simpson C. National security directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995.

1 Simpson C. National security directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995. P. 53.

1 Ibid. P. 56, 92-93.

1 Ibid. P. 66, 128-129.

2 Ibid. P. 76-77, 206-207.

1 Ibid. P. 231, 276-277.

1 Ibid. P. 238-239, 312-317.

1 Ibid. P. 242-243, 332-334.

1 Ibid. P. 245-246.

2 Ibid. P. 247, 348-350.

1 Ibid. P. 360-361.

1 Ibid. P. 449, 533-534.

1 Ibid. P. 640-641.

1 Ibid. P. 642-643.

2 Ibid. P. 736, 783-784.