Национальный банк подчиняется Парламенту. Председатель и члены правления назначаются Президентом с согласия Нижней палаты Парламента. Главной целью Национального банка является обеспечение внутренней и внешней устойчи­вости официальной денежной единицы, поддержание стабильности цен. Основные задачи заключаются в выработке и проведении денежно-кредитной политики, вы­даче лицензий и осуществлении надзора за юридическими лицами, занимающимися банковской деятельностью. Национальный банк наделен исключительным правом на эмиссию денег, и это право делает его неуязвимым, с точки зрения опасности банкротства.

Клиентами Национального банка являются Правительст­во и коммерческие банки. По отношению к Правительству Национальный банк выступает как банкир, экономический советник и финансовый агент. Как банкир Национальный банк обеспечивает кассовое исполнение бюджета, предоставляет кредиты для частичного финансирования бюджетного дефицита. Поскольку денежно-кредитная политика является составной частью экономической политики, Национальный банк консуль­тирует Совет Министров по вопросам денежного обращения, кредитования, валютного регулирования. Национальный банк представляет Правительство в отношениях с международными финансовыми организациями. Нельзя не отметить и того, что Правительство и Национальный банк не несут ответственности по обязательствам друг друга, за исключением случаев предусмотренных законом.

В отношениях Парламент Национальный банк последний имеет право законодательной инициативы. По поручению Парламента он может брать на себя обязательства и осущест­влять операции, связанные с участием Республики Беларусь в работе международных финансовых организаций. Нацио­нальный банк ежегодно к 1 ноября представляет в Парламент. Основные направления денежно-кредитной политики на оче­редной год, а также ежеквартально информирует Парламент о состоянии денежной системы. В обязанности Национально­го банка входит ежегодно представлять в Парламент отчет о собственной деятельности и деятельности всей кредитной сис­темы государства. Парламент, по представлению Националь­ного банка, утверждает распределение его прибыли. Так, в Законе О бюджете на 1997 год (ст.34) установлено, что 50 про­центов прибыли Национального банка ежемесячно перечисля­ется в доход республиканского бюджета.

Для выполнения обязанностей по управлению денежно-кредитной системой Национальный банк наделен широ­ким спектром прав. Во-первых, он вправе требовать от органов управления финансовой и экономической информа­ции. Во-вторых, издавать обязательные для выполнения банками и другими хозяйствующими субъектами норматив­ные документы. В-третьих, специалисты Национального банка по письменному распоряжению своих руководите­лей могут посещать любые предприятия и банки, инспек­тировать бухгалтерские счета, иные документы банков и других юридических лиц и получать от них информацию.

2.

КОММЕРЧИСКИЕ БАНКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Национальный банк не занимается кредитно-расчетным об­служиванием предприятий и населения. Главным звеном в об­служивании народного хозяйства и граждан являются коммерческие банки, составляющие второй уровень банков­ской системы. Банки могут создаваться на основе государст­венной, частной и смешанной форм собственности. Коммерческие банки различаются по принадлежности уставно­го капитала и способу его формирования на: государственные, акционерные, на банки представляющие собой общества с ограниченной ответственностью, на банки с участием ино­странного капитала, а также иностранные банки. По видам совершаемых операции - на универсальные и специализи­рованные. По территориальным признакам - на республи­канские и региональные. Основная масса существующих в республике банков - это акционерные общества открытого типа. Несмотря на то, что в названии некоторых белорусских банков присутствует указание на их специализацию, например. Белорусский биржевой банк, все они являются универсальными банками. Тем не менее, специализация все же есть, она касается не спектра оказываемых услуг, а ориентации на работу с определенной группой клиентов. Так, Белагропромбанк, в основном, обслуживает предприятия агропромышленного комплекса, колхозы, совхозы.

В своей оперативной деятельности банки независимы от представительных и исполнительных государственных органов. Служащие госаппарата не могут совмещать выполнение своих служебных обязанностей с работой в коммерческих банках. Банки не отвечают по обязательства государства, а государство не отвечает по обязательствам банков. Отношения государственно-коммерческие банки опосредуются через Национальный банк. Законодательств устанавливает, что банки отвечают по своим обязательства перед клиентами всем принадлежащим им Имуществом денежными средствами, но, в то же время, не отвечают обязательствам вкладчиков и клиентов банка.

Деятельность коммерческих банков осуществляется на новации лицензии Национального банка. Каждая конкретная банковская услуга лицензируется, что позволяет допускать финансовый рынок только профессионально подготовленные специалистов. По своему правовому статусу коммерческие: банки не должны осуществлять административно-контрольные полномочия относительно своей клиентуры. Однако, в двух случаях они все же осуществляют эти полномочия, но в данном случае отсутствуют интересы банков, связанные с извлечением прибыли. Положением о кассовых операциях на коммерческие банки возложены обязанности периодически проверять соблюдение предприятиями, организациями и учреждениями правил ведения кассовых операций. Коммерческий банк, получив лицензию на совершение валютных операций и став уполномоченным банком, обязан осуществлять контрольные операции по валют­ным операциям своих клиентов. В законодательстве и литературе за ними укрепилось понятие - "агенты валютного Контроля". Коммерческие банки гарантирует тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов.

За непродолжительный период существования банковской системы Республики Беларусь в ней возник ряд проблем. В вопросах регулирования банковской системой они заключа­ются в следующем: банковская система играет исключительно важную роль в обеспечении нормального функционирования экономики. Поэтому она должна управляться не специальным ведомственным органом управления в лице Национального банка, а структурой, представляющей интересы всей нацио­нальной экономики. В некоторых странах образованы бан­ковские комитеты, в состав которых входят представители финансовых и экономических ведомств государства, представительных и исполнительных органов, крупнейших коммерческих банков. Очевидно, что такой орган целесообразно утвердить и в Республике, наделив его соответствующими права­ми и обязанностями.

Последние два года в Белоруссии происходит монополизация банковской деятельности: мелкие и средние банки объединя­тся с более крупными, становясь их филиалами. Против реорганизации банков не может быть никаких возражений. Однако, как показывает мировой опыт, централизация банковского капитала и концентрация банковской деятельности не должны .приводить к ухудшению обслуживания хозяйствующих субъек­тов и населения. По количеству кредитных учреждении на 100 тысяч населения Беларуси еще отстает от стран с традиционно хорошо поставленным банковским бизнесом.