Утрата статуса беженца или вынужденного переселенца.

В Законе "О беженцах" указаны три основания утраты статуса:

1) если беженец получил российское гражданство (тогда он может приобрести статус вынужденного переселенца) или гражданство любого другого государства;

2) если он выехал из России на постоянное жительство в другую страну;

3) если добровольно обратился за помощью или защитой к тому государству, из которого ранее вынужденно уехал в Россию.

Статус вынужденного переселенца утрачивается:

— с принятием нового гражданства;

— выездом из России на постоянное жительство;

— по истечении срока действия статуса (5 лет).

По закону человека можно лишить статуса беженца или вынужденного переселенца — если человек получил статус на основании умышленно ложных сведений о себе или представил фальшивые документы. Если он осужден по вступившему в законную силу приговору суда за совершенное преступление. Для остальных членов семьи ничего не меняется (кроме, разумеется, уменьшения связанных с составом семьи норм предоставления жилья, ссуд, пособий и т. п.).

Территориальный орган миграционной службы обязан выдавать беженцу и вынужденному переселенцу удостоверение установленного образца. Документ должен выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях моложе 18 лет вписываются в удостоверение только одного из родителей. Законом "О вынужденных переселенцах" прямо предусматривается, что Удостоверение действует на всей территории Российской Федерации. Так что, получив статус, допустим, в Казани, Вы сохраняете все предусмотренные законом права, оказавшись хоть во Владивостоке, хоть в Москве.

Можно ли поменять статус беженца на статус вынужденного переселенца?

После получения российского гражданства Вы по закону уже не беженец. Необходимо в течение одного месяца обратиться в территориальный орган миграционной службы, где Вы были зарегистрированы, и оформить новое ходатайство — о признании Вас вынужденным переселенцем.

Этот срок исчисляется с того ли числа, когда паспортно-визовая служба приняла решение о признании Вас гражданином РФ, или же с того дня, когда Вы получили извещение — сами узнали об этом ? В Законе "О вынужденных переселенцах" этот нюанс не упомянут, и некоторые ретивые миграционные службы отказываются выдавать новый статус вчерашнему беженцу, если он вдруг пропустит месячный срок. А пропускают в основном потому, что милиция не очень-то спешит посылать извещения, да и почта работает весьма нерегулярно. То есть личной вины человека тут нет, за что же его наказывать?

Я считаю что в данном случае следует действовать по аналогии с нормами гражданского судопроизводства РФ: месячный срок исчисляется с того момента, когда человеку вручено (под расписку) соответствующее извещение. Кстати, в судах уже рассматривались жалобы на отказ в статусе из-за пропуска месячного срока, исчисляемого миграционной службой со дня принятия решения о гражданстве. И суды такие дела решают положительно!

Выбор места жительства в России.

Беженцы и вынужденные переселенцы могут свободно выбирать место жительства в России, в том числе — в одном из населенных пунктов, предлагаемых территориальным органом миграционной службы. При этом беженец обязан сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и встать на учет по новому месту пребывания в течение 7 дней со дня прибытия, а вынужденный переселенец — в течение месяца. Проживать у родственников или знакомых можно независимо от размеров их жилплощади. Было бы только их согласие (см. ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" и ст. 8 Закона РФ "О беженцах").

Однако это положение закона в ряде регионов не исполняется. Так, акты, принятые в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области и др. (более чем в 20 субъектах РФ) грубо нарушают ст. 27, 55 Конституции РФ, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1996 г., Декларацию прав и свобод человека 1991 г., Закон РФ "О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания в пределах РФ" от 25.06.93, законы РФ "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах", Правила регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, утвержденные постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.95, в редакции 14.02.97 (этим постановлением в Москве, Московской области и С.-Петербурге сняты ограничения на регистрацию беженцев), а также постановление Правительства РФ N 290 от 14.03.97

Надо отметить, что администрация С.-Петербурга после принесенного прокуратурой протеста сняла ограничения на регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев и отменила свои собственные правила регистрации. А в Московском городском суде в декабре 1997 г. рассматривалось заявление Генеральной прокуратуры с требованием к московскому мэру о признании недействительным распоряжения N 121, по которому постановка на учет в миграционной службе Москвы допускалась только для беженцев, получивших в столице регистрацию по месту жительства (постоянную прописку). В ходе судебного производства сама мэрия г. Москвы признала это свое распоряжение недействительным и отменила его.

Прокуратура опротестовала и многие другие региональные акты. Однако, к сожалению, не во всех случаях это привело к их реальной отмене.

И наконец Конституционный суд РФ Постановлением 4-П в феврале 1998 г. отменил все ограничения в регистрации по месту жительства и по месту пребывания для граждан Российской Федерации.

Важно знать, что постановление Правительства РФ от 12.03.97 N 290 расширяет действие Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (эти Правила были утверждены 17.07.95). Теперь они полностью распространяются на всех граждан бывшего СССР, прибывающих из государств-участников СНГ и стран Балтии. Таким образом, самые высокие исполнительные и судебные органы издали ряд документов, подтверждающих, что эта проклятая "прописка" действительно отменена. И потому мы настоятельно рекомендуем, если Вам откажут в регистрации по основаниям, противоречащим Закону, не бояться идти в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц. Есть масса случаев (в том числе в Москве), когда подобные жалобы удовлетворялись.

Обязанности региональных миграционных служб и Федеральной миграционной службы.

Основная обязанность миграционных служб — легализовать Ваше положение, выдать статус. Ходатайство о статусе нужно подавать в территориальные миграционные службы (ТМС). При этом Федеральная миграционная служба обязана осуществлять контроль за деятельностью своих ТМС и, обнаружив нарушения, пересматривать их решения. Для этой цели образована Апелляционная комиссия ФМС. Работу этой комиссии нельзя назвать эффективной, решения по жалобам принимаются с нарушением срока, жалобы часто не удовлетворяются и заявителю об этом даже не сообщается.

ФМС обязана также вести учет лиц, ходатайствующих и получивших статус, аккумулировать всю информацию об обстановке в странах исхода, а также обобщать и направлять в органы МВД информацию о лицах, подлежащих депортации.